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NEWS.重慶市人民政府 關于印發重慶市農業農村發展 “十三五”規劃的通知
發表于:2016.11.23 來源:重慶農投種業 字號:  瀏覽量: 1102
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渝府發〔2016〕45號

 
 

重慶市人民政府
關于印發重慶市農業農村發展
“十三五”規劃的通知

 
各區縣(自治縣)人民政府,市政府各部門,有關單位:
    現將《重慶市農業農村發展“十三五”規劃》印發給你們,請認真貫徹執行。
   

重慶市人民政府
2016年10月17日

(此件公開發布)
 

  

重慶市農業農村發展“十三五”規劃

 

    “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。為進一步加快農業現代化和社會主義新農村建設步伐,促進城鄉區域協調發展,確保全市如期實現全面建成小康社會目標,根據《重慶市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》編制本規劃。
 

第一章 開啟農村全面建成小康社會新征程

 
    到2020年全面建成小康社會,是黨中央確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期的農業農村工作必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來展開。
 

第一節  發展的階段性特征

    “十二五”期間,在中央的正確領導下,市委、市政府團結帶領全市人民,攻堅克難,開拓奮進,農業農村發展取得了長足進步。主要農產品供給保障能力明顯增強,2015年糧食產量1154.89萬噸、蔬菜產量1780.47萬噸、生豬出欄量2119.89萬頭。農民收入邁上新臺階,從2010年的人均5277元增加到2015年的10505元,高于同期城鎮居民收入增速,城鄉居民收入比下降到2.59∶1。現代特色效益農業發展加快,柑橘、榨菜、草食牲畜、生態漁業、中藥材、茶葉、調味品等七大特色產業鏈綜合產值達到898億元。農業現代化進程加快,農業科技進步貢獻率達到57%,農業綜合機械化水平達到42%,耕地適度規模經營面積達到34.4%,規模化、標準化、組織化、市場化水平不斷提升。新農村建設邁開新步伐,建成部、市級美麗鄉村示范村(片)510個,農業農村基礎設施進一步改善,農村生態文明建設取得初步成效,農村教育、文化、體育、醫療衛生、廣播電視和社會保障事業全面發展,城鄉一體化水平顯著提升。農村改革取得實質性進展,農民工戶籍制度改革、農村產權抵押融資、地票交易、農村集體資產量化確權改革試點全面鋪開,農村土地確權登記頒證基本完成,新型農業經營體系加快構建。精準扶貧精準脫貧成效顯著,完成高山生態扶貧搬遷54.2萬人,累計減少貧困人口102萬人,完成整村扶貧1616個、整村脫貧450個,涪陵區、潼南區實現整體脫貧“摘帽”。

    經過“十二五”的改革發展,我市農業農村正發生深刻變化,呈現出一些新的階段性特征:農村改革全面深化,產權日益明晰,存量資源逐步盤活,成為農業農村發展的新動能;農業生產經營正由分散型小農經濟向集約化、專業化、組織化、社會化方向轉變,新型農業經營主體大量涌現,成為現代農業發展的新力量;農業發展正由“生產導向”轉向“消費導向”,需求結構、供給模式、經營方式加速變化,產業鏈朝著多功能、開放式、綜合性方向延伸,一二三產業跨界融合加快,正成為農村經濟新的增長點;城鄉互動頻繁,農民工進城和城市工商資本下鄉勢頭強勁,城鄉資源、要素、技術、市場等需求整合集成和優化重組,成為農業農村發展的新源泉;農業加快融入國際國內大市場,兩個市場、兩種資源相互作用,農產品供需關系和農業產業結構深度調整,成為農業農村發展的新動因;大數據、云計算、互聯網廣泛應用,深刻改變農產品傳統營銷模式,銷售渠道更廣、時空距離更長,成為農業農村發展的新動力。

專欄1  重慶市農業農村經濟發展“十二五”規劃

主要指標完成情況

指    標

單  位

規劃目標

完成情況

農村經濟總量

億元

4000

4064

農林牧漁業增加值

億元

965

1168.67

農林牧漁業增加值占地區生產總值比重

%

5

7.43

農林牧漁業總產值

億元

1430

1738.15

城鎮化率(按常住人口計算)

%

60

60.94

農村居民人均純收入

12000以上

10505
(口徑變化)

農村勞動力轉移就業率

%

93

89

一產業就業人員比重

%

30

29

森林覆蓋率

%

45

45

城鄉居民合作醫療保險參保率

%

95

96

城鄉居民社會養老保險試點區縣覆蓋率

%

100

100

農村恩格爾系數

%

45

40

主要勞動年齡人口平均受教育年限

12

10.3

農村沼氣池(累計)

萬口

227

160

土地綜合生產率

元/畝

3000

4934

農業勞動生產率

元/人·年

20000

23406

農業機械化率

%

50

42

耕地保有量

萬畝

3313

3623.3

基本農田保護面積

萬畝

2750

2782.9

有效灌溉面積

萬畝

1041

1031

農業科技貢獻率

%

60

57

畜禽養殖規模化率

%

55

60

糧食總產量

萬噸

1100

1154.89

肉蛋奶總產量

萬噸

293

264.47

水產品產量

萬噸

50

48.1

水果總產量

萬噸

500

443.6

蔬菜總產量

萬噸

1800

1780.47

 

 

第二節  新常態下的形勢與任務

    經濟新常態下,我市農業農村發展面臨諸多有利條件和發展機遇。經濟增速換擋,農業農村作為穩增長之基,仍將是國家投資傾斜的重點,強農惠農富農政策仍將持續發力。經濟結構調整、消費結構升級,必將催生新產業、新業態、新主體,促進產業跨界融合,對農業加快轉型升級、拓展多種功能創造了新空間、注入了新動能。國家實施創新驅動發展戰略,推進大眾創業、萬眾創新,必將激發新一輪創業創新活力,農村發展潛能進一步釋放。新型工業化、信息化、城鎮化深入推進,既為改造傳統農業提供了現代的生產要素、物質裝備、管理手段和技術支撐,又為農村人口轉移、發展適度規模經營騰出了空間、創造了條件。全面深化改革已成為時代主旋律,體制機制的革故鼎新必將為現代農業發展注入更強動力,帶來更多改革紅利。“一帶一路”戰略和長江經濟帶建設加快推進,區域合作互聯互通成為發展大趨勢,為農業走出去參與國際競爭合作提供了寬廣舞臺。五大功能區域發展戰略深入實施,統籌城鄉區域發展的力度進一步加大,對農業農村的帶動能力進一步增強。

    經濟新常態下,我市農業農村發展也面臨一些困難和挑戰。國際農產品仍將對國內市場帶來較大沖擊,農業國際競爭更趨激烈。我市仍處于欠發達階段,仍屬于欠發達地區,農業基礎脆弱、裝備落后、產業化市場化程度不高的基本狀況沒有改變,農村公共服務滯后、基礎設施薄弱、資源要素流失的基本局面沒有改變,農民文化程度不高、就業技能不多、收入相對較低的基本問題沒有改變,城鄉經濟社會發展不平衡、差距較大的基本格局沒有改變。農業現代化正處在一個艱難的負重爬坡階段,面臨資源和環境的雙重約束,成本“地板”抬升和價格“天花板”的雙重擠壓,自然災害和市場波動的雙重沖擊,缺勞力和轉方式的雙重考驗,農業兼業化、農村空虛化、農民老齡化現象突出,“誰來種地、如何種地”已成為亟待破解的一大難題。

    面對機遇與挑戰,“十三五”時期,要加快轉換發展動力,轉變發展方式,努力在經濟增速放緩背景下,繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收;努力在農業生產成本上升和大宗農產品價格普遍高于國際市場的雙重擠壓下,創新農業支持保護體系、提高農業競爭力;努力在資源、環境兩道“緊箍咒”硬約束下,保障農產品有效供給和質量安全、提升農業可持續發展能力;努力在城鎮化深入發展背景下,加快新農村建設、實現城鄉共同繁榮。確保在現代農業建設上取得新成效,在優化農業結構上開辟新途徑,在轉變農業發展方式上實現新突破,在促進農民增收上收獲新碩果,在建設新農村上邁出新步伐,在統籌城鄉區域發展上開創新局面,為全市經濟社會持續健康發展提供有力支撐。

第三節  指導思想和發展理念

    指導思想。認真貫徹中央決策部署,深入學習習近平總書記系列重要講話特別是視察重慶重要講話精神,全面落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,深入踐行創新、協調、綠色、開發、共享的發展理念,牢牢把握“三農問題的核心是農民問題,農民問題的根本是利益問題,利益問題的關鍵是收入問題”這條主線,深化拓展五大功能區域發展戰略,以農民為主體,以城鄉統籌為根本,以融合發展為方向,以如期完成脫貧攻堅、全面建成小康社會為目標,以促進農民增收、農業增效、農村繁榮為重點,堅持走以特色效益農業為核心的農業現代化路子,推進農業供給側結構性改革,大力調結構轉方式、抓改革建機制、夯基礎強支撐、優服務惠民生,建設生態宜居、生產高效、生活美好、人文和諧的社會主義新農村。

    發展理念。創新發展,大力實施創新驅動發展戰略,全面推進農業科技、結構、市場、品牌、經營管理等創新,推動農業發展由主要追求產量和依賴資源消耗向數量質量效益并重轉變,由超小規模向適度規模經營轉變,由分散經營向聯合合作經營轉變,由粗放低效向集約高效轉變,由外力拉動為主向增強內生動力轉變。協調發展,大力推進主體協同、產業融合、區域統籌和農村經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”協調發展,補齊短板,促進新型工業化、信息化、新型城鎮化和農業現代化同步發展。綠色發展,堅持節約資源、保護環境的基本國策,著力推進農業農村綠色發展、循環發展、低碳發展,形成節約資源和保護環境的產業空間格局和生產生活方式,念好“減、退、轉、改、治、保”六字訣[1],創造良好生產生活環境。開放發展,主動融入“一帶一路”戰略和長江經濟帶建設,堅持引進來與走出去相結合,拓展農業發展空間,提高農產品競爭力。共享發展,推進發展機會均等、發展成果共享,更加注重農民增收,更加注重精準扶貧精準脫貧,更加注重農村公共服務,讓農民生活得更加體面、更有尊嚴。

    基本原則。農民主體原則,尊重農民經營自主權和首創精神,激發農民創新、創業、創造活力,讓農民成為農業農村現代化的自覺參與者和真正受益者。城鄉統籌原則,充分發揮大城市對大農村的帶動作用,推動城鄉一體化發展和五大功能區域良性互動。改革創新原則,全面深化農村改革,創新農業農村發展體制機制,釋放新的活力和動力。融合發展原則,推進農村一二三產業融合發展,完善供應鏈,延伸產業鏈,提升價值鏈,讓農民更多分享增值收益;“兩手發力”原則,充分發揮市場對資源配置的決定性作用,更好發揮政府政策引導、公共服務等作用。
 

第四節  發展目標

    到2020年,農村全面建成小康社會,農業現代化取得明顯進展,新農村建設取得顯著成效,工農、城鄉、地區差距明顯縮小,基本構建起統籌城鄉發展的制度政策體系,適應山區現代農業發展的現代特色效益農業產業體系、生產體系和經營體系,體現生態文明要求的資源開發利用和可持續發展機制,體現全面依法治農興農的鄉村治理機制,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

    ——農業轉型升級。建成高標準農田1083萬畝、標準化現代特色效益農業產業基地1200萬畝,新型農業經營主體達到21萬個,農民合作社參合率達到60%,土地綜合產出率達到6000元/畝,農業科技進步貢獻率達到60%,農業機械化綜合水平達到50%,七大特色產業鏈綜合產值達到1500億元以上。

    ——農村繁榮穩定。農村一二三產業深度融合,農林牧漁業增加值年均增長4.0%左右,農村經濟總量達到6000億元。農村公共服務能力顯著加強,人居環境顯著改善,民主法治、鄉村治理和鄉風文明水平顯著提高,農村社會和諧穩定。

    ——農民生活小康。農村常住居民人均可支配收入增速與經濟增長同步,高于城鎮居民收入增長速度。2017年農村居民人均可支配收入較2010年翻一番,到2020年趕上全國平均水平,城鄉居民收入比下降到2.4∶1左右。2017年,基本實現我國現行標準下農村貧困人口脫貧,貧困區縣(自治縣)全部“摘帽”,基本解決區域性整體貧困,跟上全市全面建成小康社會步伐。

    ——城鄉一體發展。統籌城鄉發展成效明顯,實現城鄉基礎設施、社會保障、公共服務、要素市場、勞動就業“五個一體化”,呈現城鄉互動、共同繁榮新局面。2020年全市常住人口增加200萬左右,戶籍人口增加130萬左右,戶籍人口城鎮化率達到50%。

    ——改革成效顯現。農業供給側結構性改革取得明顯進展。農民工戶籍制度、地票制度、農村金融服務、農村流通體系等統籌城鄉重點改革,農村集體資產量化確權、構建新型農業經營體系、信息化助推農業農村發展體制機制等重點專項改革,以及扶貧、林業、水利、供銷等其他各項改革全面深化,效應充分釋放。農村集體資產所有權、農戶土地承包經營權和農民財產權保護制度更加完善。適應重慶丘陵山區實際的新型農業經營體系、農業支持保護體系、農業社會化服務體系、農業科技創新體系、農村金融體系、農產品流通體系更加健全,農村經濟社會發展更具活力。

    ——生態環境改善。農民生態文明意識顯著增強,森林覆蓋率達到46%以上,基本消除流域面積500平方公里以上的重點支流黑臭斷面。生活垃圾進行處理的行政村比例力爭提高到80%,農村生活污水處理受益農戶覆蓋面達到70%以上,農村人居環境干凈整潔。化肥、農藥施用量“零增長”,規模養殖糞污處理率達到85%,測土配方施肥技術推廣率達到90%。

專欄2  重慶市農業農村發展“十三五”規劃主要目標表

類別

指    標

單  位

2015年

2020年

十三五年均
增速(%)

指標屬性

農業
農村
經濟

農村經濟總量

億元

4064

6000

8.1

預期性

農林牧漁業增加值

億元

1168.67

1420

4.0

預期性

農林牧漁業總產值

億元

1738.15

2200

4.8

預期性

休閑農業與鄉村旅游收入

億元

210

450

16.5

預期性

農業
農村
一體

戶籍人口城鎮化率

%

44.56

50

預期性

農村常住居民人均可支配收入

10505

17000

10.1

預期性

農村貧困人口脫貧

萬人

【70.6】

約束性

一產業從業人員占鄉村從業人員比重

%

29

25

預期性

合作醫療保險農村居民參保率

%

95

100

約束性

社會養老保險試點鄉鎮覆蓋率

%

98

100

約束性

農村居民恩格爾系數

%

40

36

預期性

主要勞動年齡人口平均受教育年限

10.3

11

約束性

農業
現代

高標準農田

萬畝

【520】

【563】

預期性

有效灌溉面積比重

%

28.2

32.7

預期性

標準化現代特色效益農業產業基地

萬畝

950

1200

預期性

畜禽養殖規模化率

%

60

65

預期性

土地綜合生產率

元/畝

4934

6000

4.0

預期性

農業勞動生產率

元/人·年

23406

25000

1.3

預期性

農業機械化綜合水平

%

42

50

預期性

主要農產品加工轉化率

%

20

35

預期性

農業
現代

新型農業經營主體

萬個

17.23

21

預期性

農民合作社參合率

%

54

60

預期性

農業科技貢獻率

%

57

60

預期性

農業信息化綜合水平

%

40

60

預期性

農村
生態
文明

森林覆蓋率

%

45

46

約束性

活立木總蓄積量

億立方米

1.97

2.4

4.0

約束性

農村清潔能源普及率

%

50

70

預期性

畜禽規模化養殖場糞污處理率

%

78

85

預期性

化肥、農藥利用率

%

32

40

預期性

測土配方施肥技術推廣率

%

87

90

預期性

生活垃圾進行處理的行政村比例

%

25

80

預期性

農村生活污水處理受益農戶覆蓋面

%

54

70

預期性

主要
農產
品產

糧食總產量

萬噸

1154.89

1000

基本穩定

預期性

蔬菜總產量

萬噸

1780.47

1900

1.3

預期性

肉類總產量

萬噸

213.66

240

2.4

預期性

水果總產量

萬噸

443.6

680

8.9

預期性

水產品產量

萬噸

48.1

60

4.5

預期性

禽蛋總產量

萬噸

45.36

55

3.9

預期性

 

注:帶【】為五年累計數
 

第二章  大力發展現代特色效益農業

 

    堅持走以特色效益農業為核心的農業現代化路子,加大結構調整力度,提升糧油、蔬菜、生豬三大保供產業發展水平,著力打造柑橘、榨菜、草食牲畜、生態漁業、中藥材、茶葉、調味品等七大特色產業鏈,大力發展休閑農業與鄉村旅游。

第一節  優化完善區域發展布局

    按照深化拓展五大功能區域發展戰略的要求,科學劃分各個板塊農業功能定位,因地制宜確定發展重點,促進各功能區域特色發展、差異發展、協調發展和聯動發展。

    都市功能拓展區。圍繞發展都市現代農業和休閑旅游業,對接城市、服務城市,在保護利用好縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山“四山”生態屏障和水域生態廊道的前提下,拓展農業休閑、觀光、采摘、體驗等功能,重點發展林果花卉和都市觀光休閑農業,因地制宜發展設施農業、創意農業和高科技農業,打造主城區的“后花園”“休憩園”。大力發展農業會展經濟和農產品流通業,建設農村一二三產業融合發展先行區。

    城市發展新區。圍繞發展城郊現代特色效益農業,以糧食、生豬、家禽、蔬菜、伏淡季水果、水產品、筍竹等為重點,建設一批高產穩產、生態高效的標準化農產品生產基地,建成全市優質糧油和主城區“菜籃子”重點生產基地。高起點建設一批現代農業示范園區、農業產業化和農產品加工示范基地、休閑農業與鄉村旅游示范鄉村(點),推進專業化、規模化、集約化生產,打造全市現代農業示范區。著力推進“四化”深度融合發展,全面深化統籌城鄉綜合配套改革,建成統籌城鄉先行示范區。

    渝東北生態涵養發展區。圍繞構建農產品特色經濟板塊,堅持“面上保護、點上開發”,合理開發大山區、大庫區的獨特資源,重點發展柑橘、榨菜、草食牲畜、生態漁業、茶葉、中藥材、核桃等現代特色效益農業產業鏈,打造生態、特色品牌。依托峽江山水等資源,大力發展以特色資源轉化、生態旅游開發為重點的特色生態經濟,建設沿江特色農業經濟帶。強化以三峽庫區水源涵養為重點的生態環境保護,加快以秦巴山連片貧困地區為重點的脫貧攻堅步伐,建設三峽庫區生態文明示范區和秦巴山片區扶貧開發示范區。

    渝東南生態保護發展區。圍繞構建高效生態農業示范區和特色農業基地,堅持“面上保護、點上開發”,強化生態保護和生態修復功能,更加突出民族地區扶貧開發和特色經濟發展。發揮山區資源多樣性優勢,因地制宜開發當地土特產品。全鏈式發展草食牲畜、冷水魚、中藥材、茶葉、調味品、高山蔬菜、木本油料等山地特色農業產業,打好“山貨”牌,建設特色農業示范基地。依托國家級旅游度假區和特色農業基地,著力開發、傳承和弘揚少數民族地區傳統民俗文化資源,培育高山休閑納涼、鄉村生態民俗文化旅游等獨具特色的優勢產業,打造渝東南生態經濟走廊、武陵山綠色經濟發展高地和民俗文化生態旅游帶。打好農村脫貧攻堅戰,加快建設武陵山生態文明示范區和扶貧開發示范區。
 

第二節  提升三大保供產業
 

    糧油。按照“穩產能攻單產、調結構提品質、延鏈條增效益,藏糧于地、藏糧于技”的思路,扎實推進全國新增千億斤糧食工程,著力建設合川、江津、大足等10個國家級產糧大縣和520個重點產糧鄉鎮。重點保持1000萬畝稻田、500萬噸稻谷生產能力,依靠科技進步,保障全市基本口糧安全。發展優質稻、加工及菜用薯類、鮮食玉米、優質油菜、釀酒高粱、高蛋白豆類、保健蕎麥、優質生態雜糧等基地1300萬畝以上,延伸產業鏈條,提高種糧農民收入,逐步建立糧油穩定生產長效機制。

    蔬菜。深入推進以潼南、璧山、銅梁為重點的渝遂高速公路沿線時令蔬菜產區,以武隆、酉陽、巫溪為重點的高山蔬菜產區和以涪陵、萬州、石柱、豐都為重點的三峽庫區加工蔬菜產區建設,加快建設重慶主城區、區縣城和集鎮三級保供基地。各功能區域蔬菜生產區縣根據全市三大產區布局和自身保供實際,加快完善蔬菜發展功能定位,優化生產布局和產出結構。到2020年,全市建成蔬菜基地230萬畝,種植面積達到1150萬畝,總產量達到1900萬噸,綜合產值達到1200億元,把重慶建成我國南方高山蔬菜重點基地和“南菜北運”重要基地。

    生豬。以國家現代畜牧業示范區為重點,以畜禽標準化示范創建為契機,推進農牧結合和適度規模經營,大力發展標準化和種養生態循環養殖,提高規模化、標準化、產業化水平。重點抓好榮昌、合川、江津等23個生豬優勢基地區縣(自治縣),加強榮昌豬、合川黑豬、豐都渠溪豬、潼南羅盤山豬等地方優良品種的保護與開發,改善豬肉供給結構。到2020年,全市生豬出欄穩定在2000萬頭左右。

專欄3  三大保供產業重點項目

糧油。建設優質商品水稻基地500萬畝,形成年產150萬噸以上的商品稻谷核心基地。建設優質專用薯類500萬畝、優質“雙低”油菜基地200萬畝、甜糯玉米基地40萬畝、釀酒高粱及再生高粱基地10萬畝、優質蕎麥生產基地10萬畝、綠色生態小雜糧40萬畝。

蔬菜。重點實施五大工程:產能建設工程,新建改建基地30萬畝,三級保供基地面積達到230萬畝;主體培育工程,培育100畝以上規模生產業主1500家;加工轉化工程,優勢蔬菜加工轉化率提高1個百分點;科技支撐工程,新優品種、適新技術推廣率達90%左右,自主品種推廣率提高5%;品質提升工程,蔬菜檢測合格率總體超過97%,“三品一標”產品占比提高10%。

生豬。加強地方優良豬種資源保護、選育提升和開發利用。鞏固國家級生豬調出大縣建設,著力打造國家級生豬電子交易市場。創建標準化生豬養殖場100個,健全良繁體系。進一步完善提升生豬屠宰、加工、分銷產業鏈條,提高附加值。建設榮昌、黔江區等年規模出欄50萬頭的保供生產基地。

 

第三節  著力打造七大特色產業鏈

    柑橘產業鏈。堅持“鮮食與加工配套,新建與改建結合”的思路,打造“晚熟”“橙汁”兩大品牌。以三峽庫區為重點,建設萬州、忠縣、開州、云陽、奉節、巫山、渝北、長壽、涪陵、江津等十大柑橘產業基地,梁平、長壽、豐都、墊江四大名柚基地。培育壯大龍頭企業,提升加工水平和檔次。鼓勵利用柑橘園發展休閑農業與鄉村旅游,建立從育苗到加工、銷售、休閑的全產業鏈。到2020年,全市柑橘基地面積達到330萬畝(其中晚熟柑橘150萬畝以上),橙汁加工能力達到100萬噸以上,總產量達到330萬噸,產業鏈綜合產值達到300億元,將我市建成中國最大的晚熟柑橘基地和橙汁加工基地。
    榨菜產業鏈。以涪陵區、萬州區、豐都縣等三峽庫區區縣為重點,拓展“鮮銷、加工”兩條渠道。推進基地建設提擋升級,推行標準化生產,支持榨菜基地由無公害向綠色、有機方向提升。大力培育現代化龍頭企業,形成產加銷聯接緊密、鏈條完整的產業體系。重點支持加工企業融合資源、做大做強做優,推進精細生產、深度加工和系列開發。做好榨菜鮮銷這篇大文章,大力開拓北方市場,促進榨菜生產由加工型向加工鮮食兼用型轉變。到2020年,全市榨菜種植面積達到200萬畝,產量達到300萬噸,產業鏈綜合產值達到120億元,將我市建成全球最大的榨菜種植加工基地、供應我國北方地區青菜頭的最大基地。
    草食牲畜產業鏈。依托豐富的草山草坡資源,充分利用國家新一輪退耕還林還草政策,大力發展以優質肉牛、肉羊、肉兔、長毛兔為主的草食牲畜。重點建設豐都、石柱、梁平等14個肉牛重點生產區縣,酉陽、云陽、巫溪等12個肉羊重點生產區縣,忠縣、石柱、開州等18個兔重點生產區縣。全力推進澳大利亞肉牛進口,大力發展肉品深加工,拓展屠宰、加工、分銷產業鏈。到2020年,全市出欄肉牛達到120萬頭、肉羊達到350萬只、肉兔達到5000萬只,產業鏈綜合產值達到260億元。
    生態漁業產業鏈。深挖“三大潛力”[2],盤活“四大水域”[3],主推“八大模式”[4],構建“四大體系”[5]。以城市發展新區為重點,發展高產高效漁業,推廣現代設施漁業、“互聯網+漁業”、稻田綜合種養、池塘低碳循環養殖等模式;以都市功能核心區和拓展區為重點,發展都市休閑觀光漁業和現代漁業服務業;以渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區為重點,發展保水型漁業和特色漁業。抓好魚類特色餐飲開發,建設一批休閑垂釣基地。到2020年,全市水產品產量達到60萬噸,產業鏈綜合產值達到210億元。
    中藥材產業鏈。以科技為支撐,突出開發秦巴山區和武陵山區中藥材資源。在重點區縣(自治縣)建設一批萬畝級或十萬畝級的道地中藥材種植基地,發展一批道地中藥材專業區縣及鄉鎮,培育一批年銷售收入超過10億元的大型骨干中藥企業,培植一批年銷售收入超過1億元的中成藥大品種。恢復萬州、南川等曾經具有一定影響力的區域中心市場,重點打造以重慶藥品交易所公司為重點的平臺企業。到2020年,全市中藥材種植面積達到250萬畝,建立起100萬畝現代化、規模化、規范化優質藥材基地,建成中藥現代科技產業園(區)10個,中藥材良種繁育和種植示范基地200個,道地中藥材基地10個以上,產業鏈綜合產值達到500億元以上,其中種植收入達到50億元。
    茶葉產業鏈。以“整合提升、做強品牌”為重點,以“提升綠紅茶、復興沱茶、多茶類并舉”為路徑,推進標準化茶園建設和老茶園改造,在鞏固發展渝西、渝東北、渝東南三大優勢產業帶的基礎上,重點抓好永川、秀山、南川等3個核心示范區,榮昌、萬州、巴南、江津、酉陽等5個重點生產區縣,主城區2個渝茶文化創意體驗中心建設。辦好茶博會、茶文化旅游節等活動,推出一批美麗鄉村茶游線路,整合資源打造“三峽”渝茶公共品牌,建設一批生態休閑觀光茶園。到2020年,全市可采摘生態茶園面積達到100萬畝,毛茶產量達到10萬噸,產業鏈綜合產值達到100億元。
    調味品產業鏈。發揮重慶“火鍋之都”優勢,重點發展辣椒、花椒兩大品種,因地制宜發展生姜、蔥蒜等調味品原料。在石柱縣、綦江區、云陽縣等11個區縣建設辣椒生產基地100萬畝,在江津區、酉陽縣等14個區縣發展花椒120萬畝,在榮昌區、萬州區等9個區縣發展生姜30萬畝,在巫山縣、萬州區等10個區縣發展蔥蒜40萬畝。依托現有30余家市級調味品龍頭企業,強化火鍋底料、渝菜調料、復合鹵料、復合調味料等系列產品的生產研發和品牌營銷。到2020年,產業鏈綜合產值達到110億元。

專欄4  七大特色產業鏈重點任務

柑橘。優化調整品種結構,錯季上市,差異化發展。打造庫區臍橙產業帶,玫瑰香橙產業帶,晚熟雜柑商品化產業集群,鮮食與冷鮮橙汁加工產業集群。加強柑橘優良品種選育,重點建設品種品比試驗園,建成中國最大的種苗生產集散基地。推廣營養診斷、配方施肥、病蟲害綠色防控等技術,鞏固全國第一個柑橘非疫區建設成果。
榨菜。培育發展市級以上龍頭企業20家,提升榨菜產業的市場化、組織化、規模化和標準化水平。加強榨菜品種改良與栽培技術重慶市工程實驗室建設。提擋升級榨菜基地,培育一批外向型出口創匯企業。
草食牲畜。以優質肉牛、肉羊、肉兔、長毛兔為主,肉牛構建“進口肉牛”“種草養牛”兩種模式,山羊采取放牧、“放牧+舍飼”、舍飼等生產方式,肉兔、長毛兔推廣健康養殖模式,打造“中國肉牛之都”“中國南方羊都”。
生態漁業。實施水生生物資源養護與水域牧場建設、水產原良種繁育、稻漁綜合種養示范、休閑漁業示范等工程,建設生態漁場20萬畝、現代漁業種業示范場20個、區域性漁政碼頭10個,創建200畝以上規模的標準化稻漁種養基地70個,打造全國休閑漁業示范基地10個、市級10個。
中藥材。加快建設黃連、黨參等特色中藥材規范化種植基地,打造“綠色中藥”國際品牌,提高道地藥材的產量和質量,推動“大企業”“大品種”“大基地”聯動建設,提高中藥材產業市場抗風險能力。
茶葉。改擴建茶樹種質資源圃,建立茶品種示范園,新(擴)建茶樹良繁基地5個,以清潔化、連續化、標準化為發展方向,推進茶葉現代加工進程。重點培育年銷售額10億元以上的茶產業龍頭企業1家、1億元以上的10家。
調味品。重點抓好辣椒、花椒、生姜、蔥蒜等調味品原料基地建設,發展壯大調味品市級龍頭企業,形成重慶調味品產業集聚規模效應。

 

第四節  大力發展休閑農業與鄉村旅游
 

    針對居民休閑消費的旺盛需求,充分挖掘農業的生產、生活、生態及文化傳承等功能,把休閑農業與鄉村旅游作為一大產業來抓,推動產區變景區、田園變公園、農房變客房、產品變商品。以“千年巴渝、多彩鄉村”為主題,突出抓好農業景區、休閑農莊和旅游基礎設施建設,培育發展景區景點依托型、特色產業支撐型、高山避暑納涼型、科普體驗觀光型、民俗民族風情型“五型”休閑農業與鄉村旅游,著力打造都市功能拓展區以都市閑情為主題的現代農業觀光區,城市發展新區以巴渝鄉情為主題的現代農業景觀區,渝東北生態涵養發展區以山水真情為主題的濱水生態農業體驗區,渝東南生態保護發展區以民俗風情為主題的武陵山民俗特色農業休閑區。結合長江三峽旅游金三角一體化建設,推進奉節、巫山、巫溪板塊休閑農業與鄉村旅游差異化、特色化發展。到2020年,全市打造休閑農業與鄉村旅游精品線路100條,游客達到2億人次,總收入達到450億元以上、力爭500億元,帶動就業60萬人。

專欄5  休閑農業與鄉村旅游重點工作

“十百千萬”示范工程。創建10個全國休閑農業與鄉村旅游示范縣,建成100個示范鎮、1000個示范村(點)、10000個規模經營主體。
“六個一批”建設。打造一批農業休閑度假區,推出一批農業旅游產品,辦好一批農業旅游節會,建設一批農業旅游項目,培育一批農業旅游市場主體,研發一批農業旅游商品。
“六大提升”行動。在豐富類型和融合集聚上實現重大提升,在文化傳承和創意設計上實現重大提升,在產業升級和利益共享上實現重大提升,在人員素質和設施改善上實現重大提升,在規范管理和生態保護上實現重大提升,在典型示范和氛圍營造上實現重大提升。

 

第五節  因地制宜發展區域特色產業
 

    優化發展特色果業。突出區域特色,重點建設三大產業帶:城郊型觀光休閑果業帶,主要在主城區周邊區縣發展李、桃、櫻桃、葡萄、枇杷、楊梅等;渝東北生態景觀果業帶,重點在三峽庫區和秦巴山區高海拔區域發展李、梨、藍莓等;渝東南生態高效果業帶,主要在武陵山區發展李、梨、獼猴桃、棗等。到2020年,全市特色水果生產面積達到400萬畝,總產量達到350萬噸,總產值達到300億元以上。
        提升發展禽蜂產業。以城口縣、秀山縣、巫溪縣等14個肉雞生產大縣,長壽區、銅梁區、大足區、梁平縣、潼南區、黔江區、合川區、永川區等8個蛋雞生產區縣,銅梁區、梁平縣、墊江縣、酉陽縣、榮昌區等5個水禽生產區縣為重點,積極發展家禽產業,到2020年全市家禽出欄達到2.7億只、禽蛋產量達到55萬噸、產值達到80億元以上。堅持中西蜂發展并重,依托“泛秦巴山區”[6]“泛武陵山區”[7]兩大蜜庫,以南川、彭水、城口3個“中華蜜蜂之鄉”為重點示范基地,大力發展中蜂;依托“泛渝西丘陵地區”[8]季節性蜜源,大力發展西蜂。到2020年,全市蜜蜂保有量達到130萬群,蜂產品產量3萬噸以上,產值達到30億元以上。

    穩定發展蠶桑煙葉。突出桑樹資源綜合利用,鼓勵發展果桑、飼桑及其加工產品,穩定渝西地區蠶桑生產,積極推進三峽庫區和渝東南適宜區蠶桑發展。到2020年,全市桑樹總面積穩定在100萬畝左右,蠶繭產量達到2萬噸,綜合產值達到10億元。圍繞穩定規模、突出特色、強化基礎、規范管理、提升水平等中心任務,積極發展煙葉規模化種植,深入推進煙葉基地單元建設,完善配套政策。到2020年,全市煙葉種植面積穩定在60萬畝左右,烤煙產量穩定在14萬噸左右,煙農收入達到20億元。

專欄6  重慶市現代特色效益農業產業發展“十三五”
主要目標一覽表

類  別

指    標

單  位

2015年

2020年

十三五年均
增速(%)

保供
產業

糧  油

糧食播種面積

萬畝

3350.94

3000

適度調減

糧食總產量

萬噸

1154.89

1000

基本穩定

油料播種面積

萬畝

463.97

400

適度調減

油料總產量

萬噸

59.87

55

基本穩定

蔬  菜

種植面積

萬畝

1097.5

1150

0.9

總產量

萬噸

1780.47

1900

1.3

初級產品產值

億元

410

500

4.0

生  豬

年出欄生豬

萬頭

2119.89

2000

基本穩定

綜合產值

億元

300

300

基本穩定

特色
產業

柑  橘

種植面積

萬畝

297.3

330

2.1

總產量

萬噸

249.2

330

5.8

產業鏈綜合產值

億元

215

300

6.9

榨  菜

種植面積

萬畝

148

200

6.2

總產量

萬噸

270

300

2.1

產業鏈綜合產值

億元

80

120

8.4

草食牲畜

肉牛出欄

萬頭

67.66

120

12.1

肉羊出欄

萬只

274.31

350

5.0

肉兔

萬只

4800

5000

0.8

產業鏈綜合產值

億元

158

260

10.5

特色
產業

生態漁業

水產品產量

萬噸

48.1

60

4.5

產業鏈綜合產值

億元

123

210

11.3

中藥材

種植面積

萬畝

123.97

250

15.1

產業鏈綜合產值

億元

230

500

16.8

茶  葉

種植面積

萬畝

67.1

100

8.3

總產量

萬噸

3.24

10

25.3

產業鏈綜合產值

億元

42

100

18.9

調味品

加工辣椒種植面積

萬畝

30

40

5.9

加工辣椒產量

萬噸

35

50

7.4

花椒種植面積

萬畝

104.5

120

2.8

花椒產量

萬噸

15.7

20

5.0

產業鏈綜合產值

億元

50

110

17.1

潛力
產業

休閑農業與
鄉村旅游

經營主體數量

萬個

1.2

2.0

年接待游客

億人次

1.27

2.0

9.5

年綜合收入

億元

210

450

16.5

 

第六節  做大做強林業產業

    培育林業支柱產業。正確處理好生態與產業的關系,按照建設大市場、帶動大項目、形成大產業的思路,把林業培育成朝陽支柱產業。以木本糧油、筍竹、經果林、花卉苗木、林產品加工、中藥材、森林旅游、野生動植物開發利用等八個主導產業為重點,加快建設優質化規模化產業基地。在巴南區、萬州區等區縣分別建成適度規模的花卉苗木交易市場。延伸林業產業鏈,推進林漿紙一體化、生物質能源、林產化工和森林食品的精深加工。以重慶主城區“四山”及周邊森林旅游資源為重點,大力開展森林體驗和森林養生,提升森林旅游業,促進森林公園提擋升級。積極發展以林下種植、林下養殖、林產品采集加工和森林景觀利用為主要內容的林下經濟,開展林果、林藥、林菌、林禽、林畜、林花、林草、林菜、林蜂等多種經營,建成適度規模的林下經濟示范基地。“十三五”期間,實施森林經營500萬畝、改造低效林500萬畝,建成干果基地150萬畝、筍竹基地500萬畝、花木基地60萬畝,建成較大規模陸生野生動物養殖場和珍稀植物基地10個。到2020年,全市林地面積6300萬畝以上,森林面積5600萬畝以上,活立木蓄積量達到2.4億立方米,林業綜合產值達到1000億元。
    大力發展木本油料。以渝東北、渝東南適宜木本油料發展的區縣為重點,圍繞核桃、油茶、油橄欖、油用牡丹等木本油料樹種,著力培育良種壯苗,發展壯大原料林基地,兼用發展觀光型油茶、油用牡丹示范基地及林下種養業,統籌資源要素配置,形成木本油料產業集聚,建立健全種植、加工、流通、消費產業體系。到2020年,建成木本油料產業發展重點區縣20個,全市木本油料種植面積達到275萬畝,年產優質木本食用油2.5萬噸左右,木本油料產業鏈綜合產值達到110億元。

專欄7  重慶市“十三五”主要農業產業發展布局一覽表

產  業

重  點  區  縣

糧油

水  稻

合川區、江津區、大足區、永川區、忠縣、墊江縣、梁平縣、銅梁區、南川區、潼南區、開州區、奉節縣、萬州區、彭水縣、酉陽縣、涪陵區、云陽縣、武隆縣、豐都縣、榮昌區、綦江區、秀山縣

油  菜

秀山縣、潼南區、忠縣、酉陽縣、開州區、梁平縣、彭水縣、云陽縣、黔江區、豐都縣、奉節縣、南川區、武隆縣、萬州區、長壽區、墊江縣、銅梁區、合川區、榮昌區、江津區、大足區

糧油

玉  米

涪陵區、江津區、合川區、開州區、酉陽縣、奉節縣、彭水縣、石柱縣、豐都縣、黔江區、巫溪縣、萬州區、云陽縣、武隆縣、巫山縣、潼南區、綦江區、墊江縣、城口縣

薯  類

巫溪縣、彭水縣、酉陽縣、云陽縣、開州區、石柱縣、武隆縣、萬州區、城口縣、黔江區、豐都縣、涪陵區、秀山縣、忠縣、南川區、綦江區、江津區、梁平縣、奉節縣、巫山縣

雜  糧

萬州區、黔江區、巫溪縣、彭水縣、酉陽縣、云陽縣、開州區、石柱縣、武隆縣、城口縣、豐都縣、涪陵區、秀山縣、忠縣、奉節縣、巫山縣、潼南區

蔬菜

榨  菜

涪陵區、萬州區、豐都縣、墊江縣、渝北區、武隆縣、長壽區、江津區、云陽縣、開州區

高山蔬菜

武隆縣、酉陽縣、巫溪縣、石柱縣、彭水縣、黔江區、豐都縣、城口縣

設施蔬菜

潼南區、銅梁區、璧山區、合川區、永川區、江津區、萬州區、巴南區、綦江區、梁平縣

水果

柑  橘

萬州區、忠縣、開州區、云陽縣、奉節縣、巫山縣、渝北區、長壽區、涪陵區、江津區、梁平縣、墊江縣、豐都縣、永川區、潼南區、巫溪縣

伏淡季水果

萬州區、渝北區、璧山區、南川區、黔江區、秀山縣、彭水縣、酉陽縣、永川區、巫山縣、巫溪縣、開州區、奉節縣、云陽縣、忠縣

干  果

城口縣、巫山縣、巫溪縣、萬州區、忠縣、綦江區、彭水縣、黔江區、酉陽縣

草食
牲畜

肉  牛

豐都縣、石柱縣、彭水縣、城口縣、巫溪縣、巫山縣、奉節縣、云陽縣、開州區、萬州區、黔江區、酉陽縣、秀山縣、武隆縣

肉  羊

酉陽縣、云陽縣、涪陵區、開州區、奉節縣、萬州區、城口縣、巫山縣、巫溪縣、武隆縣、黔江區、秀山縣

忠縣、石柱縣、開州區、渝北區、永川區、江津區、銅梁區、萬州區、綦江區、璧山區、合川區、榮昌區、墊江縣、大足區、梁平縣、黔江區、云陽縣、巫溪縣

奶  牛

長壽區、萬州區、涪陵區、黔江區、合川區、巴南區

其他
畜禽及蜜蜂

生  豬

合川區、開州區、江津區、萬州區、永川區、云陽縣、長壽區、涪陵區、榮昌區、綦江區、墊江縣、奉節縣、梁平縣、潼南區、南川區、大足區、銅梁區、忠縣、酉陽縣、黔江區、彭水縣、巫山縣、巫溪縣

家  禽

城口縣、秀山縣、南川區、巫溪縣、涪陵區、江津區、潼南區、璧山區、豐都縣、忠縣、開州區、奉節縣、巫山縣、武隆縣、長壽區、銅梁區、大足區、梁平縣、黔江區、合川區、永川區、墊江縣、酉陽縣、榮昌區

蜜  蜂

南川區、酉陽縣、彭水縣、黔江區、秀山縣、武隆縣、萬州區、云陽縣、城口縣、開州區、巫溪縣、巫山縣、梁平縣、忠縣、江津區、長壽區、豐都縣、榮昌區、墊江縣、潼南區、大足區

生態
漁業

池塘漁業

永川區、合川區、潼南區、銅梁區、江津區、璧山區、巴南區、長壽區、萬州區、梁平縣、開州區、涪陵區、榮昌區、南川區、墊江縣、綦江區、萬盛經開區、大足區

稻田漁業

萬州區、潼南區、開州區、梁平縣、巫山縣、大足區、榮昌區、銅梁區、南川區、長壽區、江津區、墊江縣、武隆縣、秀山縣

冷水魚產業

巫溪縣、巫山縣、開州區、萬州區、云陽縣、南川區、武隆縣、豐都縣、奉節縣、石柱縣、秀山縣、彭水縣、酉陽縣、城口縣、黔江區

庫區生態
漁  場

忠縣、萬州區、云陽縣、涪陵區、巫山縣、巫溪縣、開州區、奉節縣、豐都縣、石柱縣、武隆縣、長壽區、江津區、合川區

休閑漁業

巴南區、九龍坡區、沙坪壩區、渝北區、北碚區、璧山區、潼南區、長壽區、開州區、永川區、合川區、銅梁區、大足區、榮昌區、江津區、萬州區、黔江區、云陽縣、涪陵區、秀山縣、彭水縣

中藥材

萬州區、涪陵區、石柱縣、秀山縣、黔江區、酉陽縣、彭水縣、武隆縣、南川區、巫溪縣、城口縣、巫山縣、奉節縣、云陽縣

茶  葉

永川區、巴南區、南川區、萬州區、秀山縣、黔江區、酉陽縣、榮昌區、萬盛經開區、涪陵區、江津區

調味品原料

加工辣椒

石柱縣、綦江區、武隆縣、酉陽縣、彭水縣、秀山縣、巫溪縣、巫山縣、城口縣、梁平縣、開州區

花  椒

江津區、綦江區、萬盛經開區、豐都縣、石柱縣、忠縣、酉陽縣、秀山縣、巫山縣、永川區、長壽區、合川區、梁平縣、九龍坡區

生  姜

榮昌區、永川區、萬州區、南川區、巫溪縣、巫山縣、開州區、江津區、奉節縣、梁平縣

蔥  蒜

巫山縣、萬州區、潼南區、巫溪縣、江津區、墊江縣、武隆縣、開州區、云陽縣、奉節縣

木本
油料

核  桃

城口縣、巫山縣、巫溪縣、黔江區、酉陽縣、云陽縣、彭水縣、萬州區、忠縣、開州區、武隆縣、潼南區

油  茶

酉陽縣、秀山縣、彭水縣、梁平縣、涪陵區

油橄欖

奉節縣、合川區

油用牡丹

墊江縣、南川區、黔江區、武隆縣、豐都縣、潼南區、秀山縣

林木

筍  竹

梁平縣、南川區、忠縣、榮昌區、涪陵區、江津區、豐都縣

花卉苗木

萬州區、巴南區、渝北區、璧山區、江津區、綦江區、黔江區

桑  蠶

黔江區、萬州區、潼南區、銅梁區、璧山區、武隆縣、涪陵區、石柱縣、奉節縣、巴南區、巫山縣、巫溪縣、彭水縣、南川區、合川區、永川區、江津區、墊江縣、豐都縣、開州區、忠縣、梁平縣

煙  葉

萬州區、涪陵區、黔江區、酉陽縣、彭水縣、武隆縣、南川區、巫溪縣、巫山縣、奉節縣、石柱縣、豐都縣

休閑農業與
鄉村旅游

萬州區、涪陵區、黔江區、渝北區、巴南區、九龍坡區、北碚區、南岸區、沙坪壩區、綦江區、南川區、大足區、銅梁區、永川區、璧山區、江津區、武隆縣、彭水縣、酉陽縣、秀山縣、豐都縣、石柱縣

第三章  加快農業現代化步伐 

    轉變農業發展方式,是提高農業綜合效益、推進農業現代化的內在要求。著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,轉變農業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式,促進農業轉型升級。
 

第一節  提升農業產業化經營水平
 

    推進優勢特色產業集聚發展。引導優勢產業向優勢區域集中,建設優勢特色農產品集中產區和產業帶。著力打造長江三峽柑橘產業帶、三大蔬菜產區、南(川)武(隆)彭(水)中蜂產業帶,建成方山丘陵和平行嶺谷兩大優質糧油及畜產品生產區,三峽庫區柑橘、加工蔬菜、生態漁集中產區,渝東北、渝東南草食牲畜產區,秦巴山區和武陵山區優質中藥材產區。
    探索創新產業化經營機制。扶持壯大龍頭企業,開展“流通過百億、加工超十億、基地上萬畝”示范龍頭企業創建活動,支持龍頭企業通過兼并、重組、參股等方式,組建企業集團。完善利益聯結機制,強化訂單帶動,積極發展訂單生產、委托生產,推行“公司+合作社+農戶”等經營模式。探索股權帶動,鼓勵農民以土地、資金、資產等入股參與農業產業化經營,打造利益共同體;引導各類經營主體共同出資、相互持股,發展多種形式的農業混合所有制經濟。強化融資帶動,鼓勵龍頭企業為農戶提供貸款擔保、農業保險資助等服務。到2020年,全市建成農產品定制化生產基地20個,訂制化產品銷售收入突破100億元;培育市級以上農業產業化龍頭企業1000個、年銷售收入3000億元,打造年產值100億元以上的龍頭企業10個。
    實施“一村一品”強村富民工程。圍繞現代特色效益農業,以村為基本單元,做強一個主導產業,培育一個知名品牌,建成一個運行規范的農民合作社,培養一批農民致富帶頭人,構建一套良好的經營機制。因地制宜發展龍頭企業帶動型、中介組織帶動型、專業市場帶動型等模式,推進村企共建,開展示范創建,以“一村一品”推動“一鎮一業”,形成“一縣一特”。到2020年,全市建成國家級、市級和區縣級“一村一品”示范村鎮1000個,其中10億元級示范鎮10個,1億元級示范鎮100個。
    積極引導工商資本投資農業農村。鼓勵和支持工商企業發展良種種苗繁育、高標準設施農業、規模化養殖、“四荒”資源開發,引入現代生產要素和經營模式。健全工商資本租賃農地的監管和風險防范機制,探索建立工商資本農地租賃風險保障金制度,實施嚴格的農地租賃資格審查、項目監管和動態督查,禁止以農業為名圈占耕地從事非農建設。
 

第二節  實施農產品品牌創新戰略
 

    壯大公用品牌。以公用品牌提升企業品牌,加強創意設計和資源整合,重點圍繞現代特色效益農業發展,挖掘、包裝、培育、宣傳一批具有深厚歷史、文化傳承、地域特色的公用品牌。創建重慶農產品整體品牌,重點打造天生云陽、江津富硒農產品等區域公用品牌和涪陵榨菜、三峽有機魚、豐都肉牛、奉節臍橙、城口老臘肉、梁平柚、榮昌豬、秀山土雞、江津花椒、石柱辣椒、永川秀芽、潼南蔬菜等產業集群品牌。到2020年,全市創建區域公用品牌10個,產業集群品牌20個。
    振興傳統品牌。加強和完善農業品牌保護機制。深度挖掘巴渝傳統農特產品、加工技藝、農業非物質文化遺產內涵,對山城沱茶、永川豆豉、黃花園醬油、合川桃片、白市驛板鴨、忠州豆腐乳、梁平張鴨子、重慶怪味胡豆、豐都麻辣雞等曾獲國際或國家級權威機構評選認定的傳統老字號、非物質文化遺產品牌,加大政策扶持力度,擴大市場影響力,讓老品牌帶動大產業。到2020年,全市振興壯大國家級老字號品牌10個,國家級非物質文化遺產品牌10個。
    培育新興品牌。支持農業企業創建自有品牌,鼓勵通過兼并重組、市場融資、連鎖加盟等方式組建大集團,打造大品牌。建立完善企業品牌培育、發展、保護等政策支持體系,鼓勵新型農業經營主體間聯合創建品牌。鼓勵有條件的特色農產品注冊商標和原產地標識,申報著名商標,打造地方特色農產品品牌,提高重慶農產品在國際國內市場的知名度和美譽度。積極開展新型經營主體品牌創建和市級名牌農產品評定。到2020年,全市新培育國家級品牌20個、市級品牌100個。
 

第三節  強化農業科技支撐
 

    提升農業科研創新能力。加強農林科研機構[9]建設,配套完善科研設施設備,突出自身特色,提升研發能力,圍繞動植物良種、特色效益農業、農業機械裝備、農產品加工貯運等領域,啟動實施一批科技創新專項。加強生物技術、信息技術、新材料技術、資源環境技術、質量安全技術等研究應用。扶持農林類重點實驗室、工程技術中心、產業技術創新服務平臺、農業“星創天地”、農業科技園區等創新載體建設,創建榮昌國家農業高新技術開發區,促進各類涉農科技基礎條件平臺和基地資源共享。推進農業科技創新體制改革,支持有條件的農業企業建立研發機構,鼓勵建立股份制科研平臺,促進科技資源整合與各學科協同創新。
    加快農業科研成果轉化。建立農業科研獎勵報酬制度,健全農業科技人員股權激勵機制,加快長壽、榮昌兩個國家農業科技創新與集成示范基地建設,促進農業科技成果向現實生產力轉化。“十三五”期間,全市圍繞優勢特色產業發展,構建“專家+農技指導員+科技示范戶+農戶”服務指導新模式175個,建立科技集成示范基地500個,建立集成示范和推廣運用技術創新支撐鏈;新建科技專家大院50個,科技特派員5000名,科技帶頭人50名。到2020年,全市農業科技成果轉化率達到80%以上,科技進步對農業發展的貢獻率達到60%。
    完善現代特色產業技術體系。健全現代特色效益農業產業技術體系。整合農業科研單位、農業技術推廣機構和新型農業經營主體科技人才資源,圍繞柑橘、榨菜、草食牲畜、生態漁業、中藥材、茶葉、調味品七大特色產業鏈和木本油料,建立健全特色產業鏈創新團隊、技術研發中心和推廣試驗站。構建技術研發、集成示范和推廣運用技術創新支撐鏈,搭建產學研推合作創新平臺,推進七大特色產業鏈穩定健康持續發展,促進農民增收致富。
    培育新型職業農民。建立“三位一體”、“三類協同”和“三級貫通”的新型職業農民培育制度[10]。采取貼近優勢產業發展、貼近經營主體需要、貼近農民技術需求、貼近農時季節生產“四貼近”方式,培訓新型職業農民,促進農業適度規模經營和農業社會化服務快速發展,實現新型職業農民和新型農業經營主體深度融合。鼓勵農業企業和農民合作社,根據生產技術需求,自主設置課程開展培訓,增強培訓內容的針對性和有效性。實施現代青年農場主培訓計劃。到2020年,全市累計培育新型職業農民18萬人。
 

第四節  夯實現代農業發展基礎
 

    大力發展現代種業。強化種質資源保護與開發利用,實施科技創新、供種保障、企業培育、種業監管、南繁基地建設“五大工程”。培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的優良農作物品種,加快農作物良種更新換代,基本實現主要農作物良種全覆蓋。建設標準化、規模化、集約化、機械化優勢農作物種子生產基地20萬畝,提高主要農作物商品種子供應率和水稻種子自給率。培育“育繁推一體化”現代種業龍頭企業3至5家,建設輻射長江中上游和西南地區的區域性現代農作物種業發展中心。繼續實施畜禽、水產良種工程和林業良種種苗工程。
    推進高標準農田建設。整合新增建設用地土地有償使用費、農業綜合開發資金、農田水利設施建設資金等,成片開展土地平整、農田水利、土壤改良、機耕道路、配套電網林網等建設,統一上圖入庫,納入永久基本農田保護。引導新型農業經營主體參與高標準農田建設。按照誰受益、誰管護原則,明確責任主體,落實管護措施,建立獎懲機制。“十三五”期間,建設高標準農田563萬畝。到2020年,全市建成旱澇保收的高標準農田1083萬畝,連片高標準農田區100個以上,旱澇保收、穩產高產農田占基本農田比例達到40%。
    積極發展設施農業。建立以政府投入為導向、農民和企業投入為主體、社會投入為補充的多元化投入機制,加大政策扶持力度,推廣溫室計算機自動化控制、節水灌溉、增溫補光等節能降耗、節本增效的設施農業先進技術。圍繞設施園藝、設施畜牧、設施水產,抓好新技術和新裝備研發。重點推廣和大力發展設施蔬菜、設施畜牧、設施漁業、設施花木等。到2020年,全市設施農業比重提高到48%。
 

第五節  加快農業機械化步伐
 

    擴大農業機械化示范。以提高耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理等主要環節機械化水平為重點,大力推廣水稻、油菜等主要農作物生產全程機械化技術。開展特色農產品生產加工機械化示范基地建設,果園、菜園和茶園生產的重點、薄弱環節機械化實現重大突破,設施園藝、設施畜牧、設施水產裝備水平、生產水平和運行水平大幅提升。推動千畝級以上牧草生產規模化與機械化示范,加大漁業機械和技術的融合示范力度。到2020年,全市農業機械化綜合水平達到50%以上。
    加強農業機械推廣應用。積極引進開發多功能適宜農機具,打造年產值100億元以上的農機裝備制造企業集群。堅持全面全程深化與分類分段突破并舉,裝備大中動力與微小輕簡機型互補,全力推動水稻、油菜等重要作物全程機械化和局部地區集中連片全面機械化。支持小型無人機作業。推廣水肥一體化灌溉設備。扶持農畜產品生產、儲藏、加工以及經濟作物生產機械化服務,健全農機培訓、維修、代耕代種代收等社會化服務體系。到2020年,在500萬畝高標準農田、1000萬畝生產種植面積上裝備大中型高性能農業機械,全市農機專業合作社達到1000個,實現農機社會化服務鄉鎮全覆蓋。
    改善農機作業條件。結合國家高標準農田建設,持續開展農機化地塊整理整治,有效解決農業機械立地條件“最后一公里”難題。因地制宜推進10度以下旱地的緩坡化改造;10—15度旱地展線式(之字形、螺旋式)回環梯臺改造;高差60厘米以下的零散地塊消除田埂,進行合并或調整,水平條田化改造,以適宜大中型拖拉機配套農具作業。提升大馬力拖拉機及深松機裝備水平,保證農機深松整地作業需要。實施農機深松整地作業補助,擴大農機深松整地作業面積,推廣“果園機械化深松+澆灌有機肥”“糧油蔬菜等淺根系作物土地深松+噴施有機肥”“機械化深松整地改造+土壤培肥熟化”“機械深松+消納水肥渣”等提升地力作業技術模式。“十三五”期間,在27個區縣(自治縣)完成土地深松整地150萬畝。

專欄8  農業機械化重點工程

4大重點工程。主要農作物全程機械化推進工程、農業機械化社會服務能力提升工程、農業機械科技創新能力提升工程、山地農業機械綜合示范工程。
12類重點項目。創建主要農作物全程機械化示范縣10個,實施丘陵山區宜機條件示范項目20個、丘陵山區農機裝備技術創新項目10個、丘陵山區優勢特色產業農機化試驗示范項目4個、設施農業示范項目25個、農產品初加工機械化示范項目10個、農機作業社會化服務組織能力提升項目500個,實施農業機械化作業補貼500萬畝,開展農機新型職業技能培訓和技能鑒定1.2萬人次,創建全國平安農機示范區縣5個、示范鄉鎮80個,建設農機安全技術檢測站及駕駛員考試中心3個。

 

第六節  健全農產品質量安全保障體系

    完善質量安全監管服務體系。健全市、區縣、鄉鎮三級農產品質量安全監管服務機構,推動配備村級協管員,構建網格化監管服務體系。實施農產品質量安全保障工程,提高基層監管執法能力和裝備水平,實現各級監管服務機構規范建設和正常運轉。按照生產標準化、發展綠色化、經營規模化、產品品牌化、監管法制化要求,推進農產品質量安全縣創建,力爭5年內基本覆蓋“菜籃子”生產大縣。改擴建市級及區域性農產品質量安全檢驗檢測機構,加快縣級農產品質量安全檢驗檢測體系建設,全面推進合法資質認定。鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測業務,積極發展混合所有制檢驗檢測機構,加大政府購買服務力度,營造各類主體公平競爭的市場環境。

    提升農業標準化生產能力。深化農業標準改革,加快標準制(修)訂,“十三五”末農業地方標準達到500項,基本建立地方標準體系。強化標準轉化應用和示范推廣,實施“三園兩場”標準化示范項目500個,引導規模化主體發揮示范引領作用。繼續實施“三品一標”直補政策,堅持準入嚴控、證后嚴管。“十三五”期間,全市有效期內“三品一標”認證總量穩定在3000個以上,產量占全市農產品總產量的30%,“菜籃子”主產基地基本實現按標生產。

    強化農產品生產源頭管控。開展農產品產地環境污染調查與治理修復示范。加快推進測土配方施肥,控制化肥、農藥施用量,提高利用效率。開展獸藥(抗菌藥)綜合治理五年行動,探索建立高效低毒農藥使用補貼制度,嚴格農業投入品使用。強化農資生產準入和規范經營,全面推行農業投入品購銷臺賬,健全高毒農藥定點經營和實名購買制度。全面推動新型農業經營主體落實禁限用規定、休藥間隔期規定、生產檔案記錄制度,基本實現規模化主體全覆蓋。

    健全農產品質量安全追溯體系。對接國家平臺,優化完善重慶市農產品質量安全追溯管理平臺,實現市、區縣、鄉鎮和生產主體信息互聯互通和資源共享。制定和完善追溯管理制度規范,統一追溯標準和編碼規則,擴大啟動追溯試點規模。試行農產品產地準出,完善以檢疫合格證明、肉品品質檢驗合格證明和農產品質量產地合格證明為基礎的農產品產地準出制度,在試點基礎上逐步全面實施。在全市批發市場和超市試行農產品市場準入制度。到2020年,農產品質量追溯和產地準出基本覆蓋生豬和種植業“三品一標”農產品。

專欄9  農產品質量安全保障工程

農產品質量安全執法監管體系建設工程。健全三級農產品質量安全執法監管機構,創新管理體制,強化能力提升。依托鄉鎮農技推廣機構,推動鄉鎮農產品質量安全監管站示范站建設,完善檢驗儀器設備、培訓設備設施、交通工具、業務用房等。實現區縣和鄉鎮農產品質量安全執法監管機構“辦公有場所、執法有手段、下鄉有工具、服務有能力”。
農產品質量安全檢驗檢測體系建設工程。改擴建區域性農產品質量安全檢驗檢測
中心,強化縣級農產品質量安全檢驗檢測站建設和運行保障。完善設施設備,健全完善風險監測和信息預警功能,構建農產品質量安全監測與風險預警信息平臺,形成覆蓋主要農業產區、重點農產品、關鍵危害因子的農產品質量安全監測與風險預警網絡體系。全面推進縣級農產品質檢機構合法資質認定和能力驗證。
農產品質量安全追溯建設工程。構建農產品質量安全追溯管理體系,加強大數據中心機房、信息網絡、企業檢測點監控、二維碼查詢示范點等硬件設施建設,建立大數據資源庫、政府監管平臺、企業管理平臺、追溯查詢平臺等“一庫三平臺”。逐步將“三品一標”獲證單位和各種標準化示范區(縣、場)等全部納入質量追溯試點范圍,其上市銷售農產品基本實現“生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤”。

 

第七節  推進農村一二三產業融合發展

    引導農村工商企業健康發展。加強農村工商企業機制創新和產業結構調整,積極引導農村工商企業向有條件的小城鎮集中,推進技術進步與產業升級。以區縣特色工業園區、小企業創業基地、都市工業園、農產品加工創業基地等為載體,培育發展農村工商企業產業集群,大力發展勞動密集型產業,積極發展科技型農村工商企業。充分發揮金融機構的支農功能,支持農村小微企業發展。
    扶持發展農產品加工。大力發展農產品產地初加工,擴大補助范圍,重點支持發展貯藏、保鮮、烘干、分等分級、包裝和運銷。推進企業精深加工與農戶初加工分工合作,建設農產品初加工、倉儲保鮮、集配中心。扶持農產品精深加工,形成產加銷一體化發展格局。實施主食加工提升行動,重點發展柑橘、茶葉、蔬菜、薯類、雜糧、畜產品、水產品、調味品等精深加工,加快推進植物油、中藥材等加工。支持建設農產品加工示范區縣、示范基地,培育發展農產品加工產業集群。支持農產品加工企業采用新技術、新裝備,提高農產品精深加工和副產物綜合利用水平。加強農產品加工業標準化體系建設,打造加工企業品牌。到2020年,全市培育年銷售收入50億元以上的加工型龍頭企業10個、10億元以上的20個、1億元以上的100個;主要農產品加工轉化率達到35%,產值達到4600億元,加工業產值與農牧漁業總產值的比值提高到2.1∶1。
    創新農產品流通。健全市、區縣、鄉鎮三級農產品市場體系,強化農產品儲藏、加工、運輸和配送服務,提高流通效率,降低物流綜合成本。發展第三方物流,提升農產品流通“最后一公里”和上市“最初一公里”組織化水平。積極發展冷鏈物流,實現鮮活農產品全流程無縫對接。推進西部涉農物流園(雙福白市驛涉農物流園)、雙福國際農貿城建設。創新農產品流通業態和農商對接模式,大力發展農村電子商務,完善產銷銜接機制。在特色農產品集約化程度高的區域,建設農產品產地集配中心。到2020年,農業規模化生產組織產銷對接率60%以上。
    發展多類型融合方式。推進農牧結合、農林結合、農旅結合、循環發展,拓展農業多種功能,延長產業鏈條。突出發展休閑農業與鄉村旅游,支持創意農業、智慧農業、精致農業、光伏農業等新型業態,形成鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密、產業融合協調的新格局。實施“互聯網+現代農業”行動,推動信息化與農業深度融合。
    發揮現代農業示范區產業融合功能。推進國家現代農業示范區、國家現代畜牧業示范區、國家現代農業科技園區、農業可持續發展示范區和國家農業產業化示范基地建設,加快市級現代農業示范區、現代農業示范工程建設,鼓勵發展區域性現代農業示范園,打造一批農村產業融合發展示范平臺。

專欄10  現代農業示范園區建設

國家級現代農業示范區。高標準推進潼南、南川、榮昌、忠縣、江津等國家現代農業示范區建設;以榮昌為核心區,黔江、涪陵、長壽、合川等為先行區,鞏固提升國家現代畜牧業示范區建設;建設長壽、江津、銅梁等國家農業產業化示范基地;加快渝北、忠縣、璧山、潼南、豐都、永川等國家農業科技園區建設;創建榮昌國家農業高新技術開發區。
市級現代農業示范區。深入推進萬州、黔江、梁平、墊江、忠縣、豐都、酉陽、武隆、石柱、開州、云陽等市級現代農業綜合示范工程和現代農業示范園區建設;啟動市級農業科技園區建設。

第四章 促進農民收入較快增長

    推動農村大眾創業萬眾創新,促進農民充分就業,激活農民財產增收潛能,拓寬農村外部增收渠道,構建農民增收長效機制。到2020年,全市農村常住居民人均可支配收入趕上全國平均水平。
 

第一節  支持農民創業創新
 

    開展農民創業創新促進行動。支持返鄉農民工、普通中高等學校畢業生、退役士兵、大學生村官、農村能人等創辦領辦家庭農場、農民合作社和小微企業,發展設施農業、規模種養業、農產品加工業、民俗民族工藝產業、休閑農業與鄉村旅游、農產品流通與電子商務、養老家政服務、生產資料供應服務等。探索資金鏈引導創業創新鏈、創業創新鏈支持產業鏈、產業鏈帶動就業鏈的發展模式,培育一批創業創新帶頭人和輔導師,樹立一批創業創新典型。
    營造農民創業良好環境。探索建立農民創業創新基金,提供資金支持、投資引導、金融服務。簡化創業相關手續,降低創業門檻,激發農民創業激情。鼓勵金融機構創新農村地區大學生、農村青年、返鄉農民工創業的金融產品和服務。健全完善農民創業創新支持政策,構建市和區縣相配套的公共服務體系,建設一批農民創業園區、見習基地,搭建一批農民創業創新平臺。發展農村眾創空間,加強創業培訓指導,建設一批“星創天地”。
    扶持發展農村微型企業。把小微企業作為農民創業創新的重點,引導專業大戶、家庭農場、農民經紀人、返鄉農民工等創業主體向企業化方向發展。加大微型企業扶持力度,著重解決用地、融資等難題。符合條件的微型企業同等享受國家強農惠農富農相關政策。引導農村微型企業集聚發展,建設一批小企業創業基地、微型企業孵化園、微型企業特色村、創業孵化基地、科技孵化器等載體,鼓勵大中型企業帶動產業鏈上的小微企業抱團發展。
 

第二節  引導農民充分就業
 

    拓寬農民就業渠道。建立土地流轉、片區開發與農民就業掛鉤機制,推行外出務工與本地務工、返鄉創業與就地興業、培訓轉崗與畢業就業相結合的多元就業模式,解決貧困家庭零就業問題。大力發展農村二三產業,拓寬就業渠道,增加就業崗位。到2020年,全市農村勞動力轉移規模達到900萬人,農村適齡就業人員就業率、農村富余勞動力轉移就業率達到95%以上。
    實施農民工職業技能提升計劃。健全農民工職業培訓制度,充分利用城鄉各種職業培訓資源,整合陽光工程培訓、新型職業農民培訓、雨露計劃、創業培訓等,針對外出務工農民從事的主要行業、職業和工種,開展崗前培訓、安全培訓、轉崗培訓和返鄉農民工創業培訓,提高農民就業能力。
    完善城鄉勞動者平等就業制度。加強政策咨詢、職業指導、職業介紹等公共服務,完善就業失業登記管理制度,健全就業統計監測體系,推動就業信息全國聯網。堅持農民工與城鎮職工同工同酬原則,建立農民工工資正常支付的長效機制。擴大農民工參加城鎮社會保障覆蓋面,開展農民工職業病防治和幫扶行動,完善隨遷子女在當地接受義務教育和參加中高考相關政策。完善社會保障關系轉移接續政策。
 

第三節  激活農民財產增收潛能
 

    強化農民財產權保護。明確農村居民財產權屬,切實保護農民財產權。推進農村產權制度改革,完善不動產統一登記制度,對農戶土地承包經營權、林權、宅基地使用權、房屋所有權等財產權利進行嚴格保護。著力構建農村產權的權屬登記、資產評估、抵押融資、流轉處置、風險分擔體系。建立規范流轉市場,盤活農村閑置資產。
    增加農民土地財產收益。創新農村土地經營組織模式,增加土地收益。落實農村承包地三權分置改革,鼓勵農村土地向家庭農場等新型經營主體集中流轉,提升農業規模化經營水平。探索土地流轉合理定價機制,鼓勵農戶以土地為紐帶,發展專業合作和股份合作,提高土地產出率,增加土地分紅收益。健全土地流轉服務平臺,完善縣鄉村三級服務和管理網絡,探索土地托管服務,建立土地流轉監測制度,健全糾紛調處機制,妥善化解土地承包經營糾紛。
    增加農民房產收益。探索農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效實現途徑。完善農村建設用地復墾和地票制度。鼓勵農民利用自有住房依法從事農家樂、鄉村旅游等。盤活農村閑置房產,鼓勵農民租用農村閑置校舍等發展種養業及農產品產地加工流通。探索引進企業或組建農民合作社對集體閑置房產和農戶住房進行整體改造,開展鄉村旅游等經營活動。積極爭取開展農民以現有宅基地入股、企業或其他組織及個人以資金入股合作建房共同開發經營試點。創新高山生態扶貧搬遷方式,鼓勵將農村集體和農戶閑置房產經維修改造后安置搬遷農戶。
 

第四節  拓寬農村外部增收渠道
 

    增加農民集體經濟收益。大力發展農村集體經濟,鼓勵農村集體經濟組織受托集中流轉農戶承包地和林地,開展專業合作和股份合作。鼓勵農村集體經濟組織參與農業產業化經營,發展縱橫一體化產業組織,延長產業鏈條,推進農村產業融合發展。鼓勵集體經濟組織開展農業全程社會化服務。推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革,健全農村集體“三資”管理監督和收益分配制度,理順農村集體經濟組織內部分配關系,確保農民合理的分紅收益,增強農村集體經濟的可持續發展能力。
    加快發展農村服務業。加快鄉鎮商貿“五個一”(建成一個商業集聚區、引進一家品牌連鎖超市、新建或改造一個規范化農貿市場、培育一家知名餐館、打造一家星級農家樂)工程建設,完善鄉鎮商業設施布局,規劃建設鄉鎮微型商圈,配置品牌連鎖超市、農貿市場或特色市場、品牌餐飲、星級農家樂等商業設施。建設完善農村消費品、農資、農產品、再生資源回收利用等流通網絡,大力發展農民經紀人和個體工商戶,支持發展農村養老服務業,積極發展農村生產生活服務業。開發利用當地特色資源,抓好傳統手工藝品和旅游產品開發生產。積極發展勞務外包。
    做大做強農村文化產業。充分挖掘民間文化資源,積極開發傳統節日文化用品和戲曲、舞龍、舞獅、鑼鼓等民間藝術、民俗表演項目。加強國家級和市級非物質文化遺產傳統表演、傳統技藝和民俗保護。整體性保護全國重點文物和市級文物保護單位、中國歷史文化名鎮和市級歷史文化名鎮、中國傳統村落。重點打造一批渝東南民俗文化生態景區和大型民族歌舞精品劇目,規劃建設一批民族文化特色美食街,集中非物質文化遺產美食打造美食品牌。

專欄11  農民增收促進行動

增加家庭經營收入。發展現代特色效益農業,打造農業全產業鏈,完善與農民的利益聯結機制,讓農民更多分享農業全產業鏈和價值鏈的增值收益。到2020年,農民人均家庭經營收入力爭達到6700元,增收3000元左右。
增加工資性收入。提升農民就業技能,提高就業質量,增加就業崗位,建立城鄉勞動者平等就業制度和薪酬制度,推動農村勞動力有序轉移。到2020年,農民人均工資性收入力爭達到5700元,增收2100元左右。
增加轉移性收入。持續增加投入,強化政策支持,調整投入結構,把更多的農業投入和扶持政策轉化為農民收入。到2020年,農民人均轉移性收入力爭達到4100元,增收1300元左右。
增加財產性收入。推進農業財政投入資金股權化改革和農村集體資產量化確權改革,發展農村集體經濟,盤活農村閑置資產資源。到2020年,農民人均財產性收入力爭達到600元,增收300元左右。

第五章  限時打贏脫貧攻堅戰

    把扶貧開發工作放在統籌城鄉區域發展大局中去謀劃和推動,采取超常舉措,實施精準扶貧,實現精準脫貧,確保貧困地區與全市同步全面建成小康社會。
 

第一節  全力實施精準扶貧精準脫貧
 

    精準施策完成脫貧任務。實施精準扶貧十大工程,抓好引導貧困地區人口合理有序向城市轉移、發展特色產業和加強就業培訓促進貧困人口就業、高山生態扶貧搬遷、特色效益農業發展、醫療救助扶持、低保兜底、退耕還林、發展高山休閑旅游地產、貧困家庭高校畢業生和職業學校畢業生就業等。到2017年底,實現扶貧開發工作重點區縣(自治縣)全部“摘帽”、貧困村整村脫貧、農村貧困人口絕大部分越過扶貧標準線,基本完成扶貧攻堅任務;2018年,解決好局部、個別特殊困難貧困戶脫貧問題,鞏固扶貧脫貧成果。
    精準實施高山生態扶貧搬遷。以貧困區縣(自治縣)為重點,深入實施高山生態扶貧搬遷,完成25萬農村建卡貧困人口搬遷安置。拓寬高山生態扶貧搬遷資金來源渠道,積極利用專項建設基金、地方政府債券、長期信貸資金等,支持建卡貧困人口搬遷。堅持搬遷安置與后扶產業同步規劃、同步實施,妥善解決搬遷農戶菜園地問題。強化資金項目整合,完善集中安置點配套設施功能。加強集中安置點社區建設,實現農戶搬遷后宜居、安居、康居。
    大力推進特色產業精準扶貧。本著“宜林則林、宜農則農、宜牧則牧、宜旅則旅”原則,因地制宜發展特色高效產業。建立“雙對接、雙選擇”到戶機制,指導貧困村優選主導產業,發展“一村一品”,做到村村有產業、戶戶有項目。推動特色產業鏈向貧困區縣(自治縣)、貧困村、貧困戶延伸,支持貧困地區發展農產品加工業,扶持有龍頭帶動、貧困戶得實惠的產地初加工項目。發揮貧困山區獨特的自然條件和人文優勢,搞好鄉村旅游扶貧開發。到2020年,全市貧困地區發展農家樂3.3萬家、避暑型家庭旅店1.7萬家、休閑農莊及度假村7500個、民俗文化村370個。
 

第二節  增強貧困地區自我發展能力
 

    優先改善貧困地區基礎設施。加快實施一批貧困區縣交通建設項目,形成外通內暢、互聯互通的交通網絡。加快貧困區縣及貧困村大中小型水源工程、中小型病險水庫除險加固等水利工程建設。優先實施貧困鄉鎮(村)集中供水鞏固提升工程、農村電網升級改造、農村環境綜合整治、通信設施、互聯網進村入戶等建設項目,從整體上改變制約貧困地區發展的基礎設施條件。
    堅持整村推進片區開發。以武陵山區和秦巴山區兩個集中連片特殊困難地區為主戰場,在政策制定、項目安排、資金分配等方面重點傾斜,促進貧困地區加快發展。重點加大對城口、巫溪、酉陽、彭水等重度貧困縣的支持力度。大力實施整村脫貧,推進基礎設施建設到戶、產業覆蓋到戶、政策落實到戶、幫扶指導到戶,著力解決貧困戶“八難”[11]問題,實現貧困村“八有”[12]目標。
    加大智力扶貧力度。深入實施庫區與民族地區教育扶持工程,堅持全程夯實基礎教育到高等教育與全面加強職業技能培訓雙軌并行,著力破解貧困戶自我發展能力弱的難題。針對處于學齡階段的建卡貧困人口,加大資助力度,完善資助體系,實現義務教育到大學階段全覆蓋,切實減輕貧困家庭負擔。全面提升貧困家庭學生基本素質和職業技能,從根本上阻斷貧困的代際傳遞。針對建卡貧困人口中的青壯年勞動力,全面加強農業實用技術和轉移務工技能培訓,使其擁有一技之長,有效解決貧困戶缺技術、缺技能問題。


第三節  創新扶貧開發機制
 

    創新工作機制。深化集團扶貧、區縣結對、定點扶貧、東西協作、向貧困村派駐第一書記等對口幫扶機制,探索“項目+資金+政策+人才+服務”模式,構建行業扶貧、專項扶貧、社會扶貧“三位一體”,政府主導、部門分工、各方參與、合力攻堅的大扶貧工作機制。制定戶籍、財政、國土、產業、培訓、勞動就業、社會保障等支持政策,引導渝東北、渝東南兩大生態功能區農村人口特別是貧困人口向城市發展新區和都市功能拓展區轉移、向區域內大中城市及重點鎮轉移、向山下農村居民集中安置點轉移。
    強化資金支持。堅持財政扶貧資金撬動、發揮市場機制作用雙向聯動,財政涉農投入的70%以上投向渝東北、渝東南地區。積極探索土地經營權入股、扶貧資金入股、財產入股等方式,促進企業與農戶共同發展、互利雙贏。在貧困區縣(自治縣)開展財政涉農資金統籌整合使用試點,激發貧困區縣(自治縣)內生動力,提高資金使用精準度和效益。發揮政策性、商業性、合作性金融互補優勢,在貧困地區建立多層次融資機制,精準提供金融扶貧支持,著力破解貧困戶融資難題。依托村級便民服務中心,推進電子商務進村、金融進村、超市進村。
    加大考核力度。把限時打贏扶貧脫貧攻堅戰作為各級黨委、政府工作的重中之重,加大考核獎懲力度。建立扶貧到人到戶評價、動態監管和扶貧效果評估機制,完善重點區縣(自治縣)“摘帽”退出機制,在一定時期內保持相關政策的連續性。

專欄12  精準扶貧十大工程

基礎設施精準。加快貧困村農村交通、水利、電網升級改造、環境綜合整治、信息化建設等,解決貧困地區基礎設施落后的問題。
產業帶動精準。加快發展貧困區縣(自治縣)特色效益農業、特色生態工業園區、旅游產業、科技產業、特色林業產業等,健全利益聯結機制,強化對貧困戶的帶動性。
教育提升精準。全面改善農村義務教育薄弱學校辦學條件,加強師資隊伍建設,發展中等職業教育,完善貧困戶子女教育資助政策。加強貧困農村文化建設,解決貧困代際傳遞問題。
轉移就業精準。引導貧困人口梯度轉移,搞好職業培訓,扶持高校貧困畢業生就業創業。
搬遷安置精準。深入推進高山生態扶貧搬遷,提高建卡貧困戶補助標準,強化后續產業扶持。
醫療救助精準。健全貧困農村醫療衛生服務網絡,加強鄉村醫生隊伍建設、強化貧困人口醫療保障,解決因病致貧返貧問題。
低保“兜底”精準。推進扶貧開發制度與農村低保制度相銜接,將符合條件的貧困人口納入低保范圍,實現“應保盡保”。
金融服務精準。在貧困地區擴大信貸投放、創新金融服務、推進保險產品。
結對幫扶精準。組織動員國有企業、民營企業、各級干部以及社會各方面力量參與扶貧開發。
組織保障精準。落實各級責任、加大資金投入、提供用地保障、加強基層組織建設、嚴格目標考核、加強日常管理。實行資金、項目、招投標管理和責任五到區縣(自治縣),賦予試點區縣(自治縣)統籌整合使用財政涉農資金的自主權。

 

第六章  統籌推進社會主義新農村建設

 

    加大統籌城鄉發展力度,實現城鄉一體化發展,努力縮小城鄉差距,促進城鄉共同繁榮。


第一節  提升規劃建設管理水平
 

    科學規劃鄉村建設。統籌城鄉規劃建設,開展鄉村基礎測繪,加快編制村莊規劃,實現村莊規劃全覆蓋。配套完善基礎設施和公共服務設施。加快農村危房改造,加強農房建設質量、安全監管。開展農村建筑工匠培訓,推廣應用農村民居通用圖集,加強農村房屋風貌管控,提高農村房屋節能性能。尊重農民意愿,合理布局農村居民點,保持鄉村風貌和地方特色。加強傳統村落、傳統民居以及歷史文化名村保護與發展,不搞大拆大建。“十三五”期間,動態消除農村危房,創建一批綠色村莊,農村居民住房、飲水、出行等基本生活條件得到明顯改善,人居環境基本實現干凈、整潔、便捷。
    構建新型特色村鎮體系。加快區縣城和小城鎮建設,提高承接承載能力,增強萬州區、黔江區對區域發展的帶動力,構建以主城區為中心,27個區縣城和500個左右城鎮為支撐的新型城鎮化體系。發展一批“創新小鎮”“服務小鎮”“文化小鎮”“工業小鎮”,扶持一批“旅游小鎮”“電子商務小鎮”“民俗文化小鎮”“休閑度假小鎮”等。建設新型農村社區,發揮其在新型城鎮化中的戰略基點作用,推動區縣城、小城鎮和新型農村社區協調發展、互促共進。強化村級公共設施建設,建設方便村民出行、交往、休憩、生活的交通設施、休閑場地設施、集中取水點、生活垃圾集中收集點等。到2020年,全市建成市級中心鎮110個,全國特色景觀旅游名鎮15個、名村10個,市級特色景觀旅游名鎮30個、名村20個。
    推進美麗鄉村建設。按照“生態宜居、生產高效、生活美好、人文和諧”的要求,堅持以農民為本、生態優先,推進生產生活生態“三生”相融,發展鄉村生態經濟,強化政策、人才、科技支撐,改善人居環境,傳承生態文化,培育文明新風,形成農業產業結構、農民生產生活方式與農業資源環境相互協調發展的新格局。到2020年,全市建設美麗鄉村1000個,建成各具特色的美麗宜居村莊500個。


第二節  推進城鄉基礎設施互聯互通
 

    加快發展農村交通。以集中連片特困地區為重點,實施行政村和撤并村通暢工程。加快農村客運公交發展和“路、站、運”一體化建設。強化農村公路養護管理資金投入和機制創新,加強農村客運和農村校車安全管理。“十三五”期間,新建和改建農村公路3.5萬公里。到2020年,基本解決農村公路“缺橋少涵”問題,全面消除干線公路危橋,農村公路地災隱患路段處置率達到70%以上,實現行政村通暢率100%、通客車率100%。
    加快農村水利建設。突出重點水源、農村供水、防洪減災、農田灌溉、水生態、管理能力等工程建設。建設3座大型、45座中型、130座小型水庫;實施農村飲水安全鞏固提升工程建設,新建1724處、改建6066處集中和分散式供水工程,供水工程管網延伸、聯網、擴建6993處;推進7個大型、25個中型灌區和5.3萬口山坪塘整治,新增有效灌溉面積150萬畝;建設防洪減災工程,治理長江干流及其14條主要支流118處、中小河流205處、山洪溝項目50條,完成病險水庫(閘)除險加固。建設750處集中式飲用水水源地安全工程。到2020年,農村集中供水率達到85%,農村自來水普及率達到80%。
    加快農村電網改造升級。繼續實施新一輪農村電網改造升級工程,進一步提高農村用電可靠性,強化農村電網維護管理。2016年完成全市高海拔地區中小學校“暖冬計劃”農網改造升級,2017年完成1919個貧困村農網改造升級。到2020年,區縣城供電可靠率達到99.979%,農村供電可靠率達到99.352%,區縣城綜合電壓合格率達到99.63%,農村綜合電壓合格率達到99.11%。
    加快發展農村新型能源。實施農村水電扶貧工程和增效擴容改造項目265個,新增裝機容量30萬千瓦。促進可再生能源供電,因地制宜發展光伏、風電、小水電等。支持農戶發展分布式光伏發電并網。推進城鎮天然氣管網向鄉鎮延伸。積極開發農村新型能源和生物質能源,重點發展大中型養殖場沼氣工程和規模化秸稈供氣工程,完善建管機制和模式。開展水煤氣利用和新型優質燃料試點示范,實現農村沼氣社會化服務全覆蓋。
    加快發展農村郵政事業。加強農村郵政設施建設,加快服務網點建設和改造,開展“收訂到農戶、配送到家門、服務到田頭”的一條龍服務,推廣“試驗示范+配送”“科技培訓+配送”“配送+分銷+農戶”等快捷服務模式。“十三五”期間,新增郵政網點500個,改造網點500個,改造電子化支局200個,更新農村郵政服務網點的營業和投遞終端設備1000余套,購置農資分銷配送系統終端設備1000套。


第三節  促進城鄉基本公共服務均等化
 

    提高農村教育水平。建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。優化配置城鄉師資,統一城鄉師資配置標準,建立城鄉教師交流輪崗機制。推進農村教育信息化改造。嚴格農村學校撤并工作程序。加快發展農村公辦幼兒園,普及學前三年教育。改善農村寄宿制學校的辦學和生活條件,全面完成義務教育薄弱學校基本辦學條件改善。繼續實施優質中小學校對接幫扶少數民族地區農村中小學計劃,提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準。實施高海拔地區中小學校“暖冬計劃”,農村貧困地區義務教育學生營養早餐全覆蓋。普及高中階段教育,大力發展職業教育,鞏固擴大免費中職教育。“十三五”期間,改造完成2500所農村中小學飲用水、衛生廁所等生活設施,新建寄宿制學校500所,基本實現農村義務教育學校辦學條件標準化。
    提高醫衛服務水平。推進村衛生室標準化建設,配備1名村醫,落實鄉村醫生政策待遇。開展城市醫療機構對口幫扶鄉鎮衛生院工作。建立完善城鄉居民合作醫療保險、大病保險、補充商業保險、醫療救助相銜接的醫療保障制度,逐步提高合作醫療保險繳費資助標準。完善基層醫療衛生機構補償機制,實施基本藥物制度。開展“健康村”建設,健全農村三級衛生服務網絡。加強農村生殖健康服務,提高出生人口質量。到2020年,實現每個鄉鎮有1所標準化衛生院,每個村有1個標準化衛生室,每個鄉鎮衛生院有1名以上全科醫生,農村婦女“兩癌”免費檢查全覆蓋。
    提高農民文體生活水平。深入實施文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室、農村電影放映、農家書屋、文化中心戶等重點文化惠民工程,每年送3.3萬場流動文化服務進村。采取政府購買服務、項目補貼、定向資助等方式,支持社會各類文化組織和機構參與農村公共文化服務。抓好農村業余文化骨干隊伍建設,加強農村文化遺產保護,發掘民族民間優秀文化資源。積極發展農村體育事業,改善體育設施,開展送體育知識、送健身指導、送體育器材活動。到2020年,全面建成農村“半小時文化圈”,實現“廣播村村響、電視戶戶通、村村有文化室和體育活動場所、村民小組有文化中心戶”的目標。
    提高農村社會保障水平。完善城鄉基本養老、基本醫療等制度,逐步實現城鄉并軌、統一標準。完善低保標準調整機制、社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。完善農村特困人員供養制度,建立健全特困人員基本生活標準調整機制和照料服務機制,切實保障特困人員基本生活。全面落實孤兒基本生活、教育、醫療、就業等方面的福利政策。加強農村殘疾預防和殘疾人康復工作。加強區縣福利中心、兒童福利院、精神衛生福利機構的建設和管理,提高服務供給能力。高度重視和關心農村留守群體,建立健全農村留守人員關愛服務和動態監測體系機制。積極發展農村養老服務事業,加快鄉鎮敬老院、社區養老服務站建設,完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。


第四節  增強農村災害防控能力
 

    增強自然災害應急救援能力。健全自然災害監測網絡,增加監測站網密度,提高監測水平。完善市、區縣、鄉鎮三級突發事件預警信息發布平臺,提高信息獲取、遠程會商、公眾服務和應急保障能力,推進“數字減災”工程建設。依托市級應急救援指揮中心,建設區域性分中心,構建聯動體系。完善防汛抗旱、農村防火、疫情防控、氣象、地震、地質災害等重大事件應急預案體系,開展綜合應急演練,抓好重大地質災害隱患點避險搬遷。充實救災物資儲備庫。
    增強氣象災害防御能力。推進氣象現代化建設,實施基本公共氣象服務城鄉一體化工程、生態文明建設氣象保障工程、“智慧氣象”基礎建設工程、氣象科技創新工程、氣象基礎設施與科學管理提升工程、氣象災害風險管理示范工程、人工影響天氣服務保障工程,提升氣象業務及服務現代化基礎設施支撐能力、氣象技術裝備及信息網絡保障能力。開展標準化農業氣象服務區縣、標準化氣象災害防御鄉鎮建設,全面提升氣象預報預測精細化水平。到2020年,基本建成適應需求、結構完善、功能先進、保障有力的氣象現代化體系,氣象預警信息發布和氣象公共服務覆蓋率超過95%,強對流天氣預警時間提前30分鐘以上,暴雨預報準確率提高3%,短期氣候預測準確率達到全國同期上游水平,人工增雨開發空中云水資源能力提高10%,農業防雹作業有效保護面積增加10%—15%。
    增強防汛抗旱減災能力。以提高監測預警預報能力為基礎,以提高防汛抗旱減災能力為重點,加快構建與全面小康社會相適應的防汛抗旱減災體系,確保大江大河、大型和重點中型水庫、區縣城、鄉鎮政府所在地及重點集鎮的防洪安全,努力保證中小河流和一般中型及以下水庫安全,全力保障城鄉居民生活用水安全,千方百計滿足生產和生態用水需求,最大程度地減輕水旱災害損失。
    增強農業有害生物預警控制能力。完善農業及林業有害生物預警與控制、植物檢疫防疫體系,健全會商、預警機制,強化專業化統防統治與綠色防控融合,提高重大病蟲害和植物疫情監測預警和應急控制綜合能力。全面防控檢疫性有害生物,強化產地檢疫、調運檢疫、國外引種監測,鞏固柑桔非疫區建設成果。到2020年,全市農業有害生物預警與控制區域站達到35個,農作物重大病蟲害損失率控制在5%以內;主要林業有害生物成災率控制在3%以下,無公害防治率達到85%以上。
    增強動物疫病防控能力。加強無規定動物疫病區和生物安全隔離區建設,全面推進獸醫工作“以監促防、以檢計酬”的考核制度、基于監(檢)測和風險評估的產地檢疫制度、動物飼養場動物疫病自行檢測制度,提高動物疫病防控能力和水平,形成有效保障養殖業生產安全、動物產品質量安全和公共衛生安全的動物疫病綜合防治能力。建成市、區縣兩級水生和路生野生動物疫病監測、重大疫病控制和漁用藥物監測檢測三大系統,提高疫病防治水平。到2020年,口蹄疫、高致病性禽流感等13種優先防治病種達到市級考核標準[13],生豬、家禽、牛、羊、兔發病率分別下降到5%、6%、4%、3%、2%以下,基本控制水生動物重大疫病。


第五節  推進鄉村治理現代化
 

    加強農村基層組織建設。嚴格落實各級黨委抓基層黨建工作責任制,創新完善農村基層黨組織設置和活動方式,擴大組織覆蓋和工作覆蓋,不斷夯實黨在農村基層執政的組織基礎。持續開展后進基層黨組織整頓,加強貧困村黨組織建設,落實“五個全覆蓋”[14]。堅持抓鄉強村,完善財政保障機制,提高村級黨組織運轉經費和村干部報酬待遇。進一步鞏固減負成果,發揮便服務中心作用,深化群工系統推廣應用。加強服務型黨組織、服務型政府建設,構建農村居民、農村集體經濟組織、農民合作經濟組織、農村群團組織和社會組織等主體廣泛參與的多元化鄉村治理體系。嚴格對基層干部的教育管理監督,切實解決群眾身邊的不正之風。
    健全農村基層民主管理制度。堅持以黨建引領基層社會治理,健全黨組織領導的村民自治機制,探索村民自治的有效實現形式,開展農村社區建設試點。以村民會議、村民代表會議為載體,創新村民議事形式,完善議事決策主體和程序,落實群眾知情權和決策權。探索村民議事會、村民理事會等協商形式,吸納利益相關方、社會組織、駐村單位參加協商。建立務實管用的村務監督機制,明確村務監督委員會職責任務。合理確定村黨組織、村民委員會、村務監督機構、農村集體經濟組織的職能定位及相互關系。完善村民自治組織和集體經濟組織運行機制,推進基層治理法治化。
    加強農村精神文明建設。加大農村思想道德建設力度,有針對性地開展社會主義核心價值觀教育,提高農民綜合素質。不斷拓展文明村鎮、“十星級文明戶”等精神文明創建活動,實施“建文化大院、創文明示范村”工程,修訂完善鄉規民約。鼓勵鄉鎮和村(社區)成立志愿服務組織,倡導參與志愿服務活動。充分發揮公共文化服務在農村精神文明建設中的平臺和支撐作用,廣泛開展具有鄉土特色的文化活動。引導建立村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會,提升鄉風文明水平。


第六節  強化農村公共安全
 

    完善農村公共安全體系。加強農村社會治安管理,構建全方位、多層次、網格化社會面防控體系。合理劃分警務區,設置警務室,完善民警駐村制、巡防制、包片制等勤務制度,定期開展矛盾糾紛大排查,提高見警率,形成覆蓋農村的警務網絡。健全完善并嚴格執行相關制度,嚴防食品藥品、環境污染與生態破壞、傳染病及人畜共患疾病等公共安全事件。強化公共安全預警防控,構建城鄉一體的公共安全信息管理系統。加強村鎮治安機構建設,加強防控隊伍、調解隊伍、治安保障隊伍管理和培訓。
    建設平安鄉村。深入開展農村社會治安重點地區排查整治,依法嚴厲打擊黑惡勢力、盜竊、暴力犯罪、制假售假、非法傳銷等違法犯罪活動。強化農村公共法律服務,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,建立調處化解農村矛盾糾紛綜合機制,及時掌握和回應不同利益主體的關切和訴求,有效預防和就地化解矛盾糾紛。妥善處置農村群體性事件,完善預防和應急制度。加強農村村委會、治保會、調解會建設以及村綜治維穩工作站等基層綜治組織建設,健全農村治安防控網絡,壯大群防群治隊伍。加強留守老人、婦女、兒童等特殊群體服務與管理,提高自我防范意識和能力。指導完善村民自治章程和村規民約,支持農村居民自我約束和自我管理。
    加強農業安全生產。提升農機安全監理能力,開展農業機械安全整治專項行動,確保農機生產作業安全。著力開展平安漁業示范縣創建,加強漁業船舶安全管理,確保漁民生命財產安全。加強設施農業從業人員技術培訓,提高安全操作水平,強化農業設施、設備質量監管和防雷安全隱患治理。建立休閑農業旅游安全預警防范體系、安全應急救援體系、安全風險保障體系,確保休閑農業旅游安全。

專欄13  重點民生項目

農村基礎設施。行政村道路通暢及農村公路危險路段安裝安全保障設施工程;推進行政村通客運,加快班車進村;推進村社便道建設;開展農村山坪塘整治;實施農村危房改造,基本消除農村危房;實施行政村環境連片整治;行政村光纖全覆蓋和鄉鎮(場鎮)4G通信網絡全覆蓋;推進農村電網改造升級;建設鄉鎮污水處理設施。
農村社會事業。實施25萬人高山生態扶貧搬遷;改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件;農村貧困地區義務教育學生營養餐實現全覆蓋;完成行政村衛生室標準化改造,配置基本設備,實現村級衛生室醫療配置標準化,對基層衛生機構醫用計量設備實行免費鑒定;實施農村婦女“兩癌”免費檢查及救助;開展孕婦產前出生缺陷檢查及殘疾人(家庭)幫扶;每年送3.3萬場流動文化服務進村;加強社區養老服務設施及社區健身點建設;擴大就業技能培訓。

第七章  提高農業農村信息化水平

    實施“互聯網+現代農業”計劃,促進信息技術與農民生產生活、農村公共服務、農村社會管理的深度融合,全面助推農業農村發展。


第一節  強化農業農村信息化基礎支撐
 

    完善信息基礎設施。大力推進“寬帶鄉村”“行政村通光纖”工程,加快實現行政村通光纖全覆蓋,推動4G網絡有效覆蓋由鄉鎮(場鎮)區域向鄉村拓展,提升農村地區網絡通信發展水平。推動“三網融合”試點,鼓勵合作組建農業服務電話通訊虛擬網,降低農村通訊資費標準,促進信息服務低成本進村入戶。建設農業農村信息化數據資源庫、云計算和綜合服務平臺。集聚農業農村信息網、農村黨員遠程教育系統和“12316”“12396”“12121”“12582”等涉農信息資源,打造農村互聯網門戶網站及APP應用體系,形成整體聯動的一體化服務窗口,實現涉農部門信息資源一站承載、無縫對接。到2020年,自然村光纖入村率達到90%,信息進村入戶率達到100%。
    加強信息服務保障。按照有場所、有人員、有設備、有寬帶(WiFi)、有網頁、有持續運營能力的“六有”標準,依托鄉鎮農業服務中心建設鄉鎮農村信息服務中心,依托村便民服務中心建立村級信息服務站。圍繞農業優勢主導產業、區域特色產業,選擇信息化基礎較好、專業化水平較高、具有廣泛輻射帶動能力的龍頭企業、行業協會、農業園區、農民合作社、農資服務商等,通過認證制度和提供信息支持建立行業與專業信息服務站。積極引進農村信息化高端人才。建立智慧農民培育平臺,鼓勵合作建立人才培訓基地,通過委托培養、定向培訓、遠程教育、在線教育等方式,大力培育農村信息化實用人才。鼓勵構建面向“三農”的互聯網金融云平臺。到2020年,全市培養農村信息化應用帶頭人和實用技術人才25萬名,設有農村信息服務機構的鄉鎮、行政村均達100%。
    營造信息發展環境。研究出臺農村信息化發展扶持政策。探索政企合作、市場化運行的農村信息化推進機制,充分調動通信運營商、IT企業、涉農企業等社會力量的積極性和主動性,逐步形成政府引導下的投資主體多元化和運行維護市場化的發展格局。引導各類金融機構為符合條件的農村信息化建設項目提供融資貸款、保險擔保、項目投資等金融服務。探索建立“資源整合、協作共享”的農村信息化建設機制,提高信息資源利用率。探索可持續發展的農村信息服務模式,建立農村信息化標準體系,完善管控制度,健全工作規范,優化維護保障,推動農村信息化建設制度化、規范化、常態化。


第二節  加快農業農村信息化推廣應用
 

    推進農業生產經營信息化。推廣應用全市測土配方施肥信息管理、農作物有害生物監測預警、農作物智能化種苗生產管理、智能化畜禽養殖管理、漁業漁政監管、農業物聯網等系統,開展現代農業設施生產、遠程控制、物流定位跟蹤、環境狀況監測等領域的模型模擬、技術組裝和產品研發,鼓勵各類社會化服務組織面向農戶開展多終端移動式信息服務,推動現代信息技術的普及應用,提升農業生產智能化水平。推進農業農村大數據資源建設應用,構建農業大數據“一張圖”,建立主要農產品從生產、批零到消費的全產業鏈數據庫。加強主要農產品產銷數據采集、市場分析、監測預警,引導生產決策和市場調控。到2020年,全市農業信息化綜合水平達到60%,農業規模化種養基地生產智能化水平達到30%、農業產業化龍頭企業達到60%,全市設施農業物聯網示范應用覆蓋面達到50%以上。
    推進農村公共服務信息化。完善農村學校信息化基礎設施,推行農村中小學、職業培訓現代遠程在線教育和優質教學數字資源遠程推送,實施區縣廣播電視節目無線數字化工程。推進行政村公共電子閱覽室、電子書屋建設。加快鄉鎮衛生院遠程會診系統接入進程,完善數字化新型農村合作醫療和農村居民健康檔案、電子病歷信息系統,加強農村藥品監管信息化建設。推進農業公益服務、便民服務、培訓體驗服務及電子商務等“四大服務”落地。加快智慧鄉村旅游建設,推進休閑農業與鄉村旅游信息化。到2020年,農村中小學和教學點網絡接入率和鄉鎮衛生院醫療信息化應用率達到100%,農村遠程教育系統、遠程會診系統全面運行,優質文化資源和現代音像傳播方式實現城鄉共享,農村旅游信息化水平顯著提升,互聯網生態經濟、鄉村休閑經濟和民宿經濟成為助農增收的新業態。
    推進農村社會管理信息化。構建以電子政務網絡為依托,以共享數據庫為支撐的涵蓋不動產登記、政策咨詢、社保養老等的網上辦事大廳,推進“一站式服務”。加強農村社會治理和安全監管“網格化+網絡化”體系建設,在“平安聯防”“綜治E通”等系統基礎上,創建平安應急聯防聯動機制。打造集市、區縣、鄉鎮、村社四級為一體的農村勞動力就業信息服務系統,培育互聯網勞務經濟,實現農村勞動力培訓轉移就業服務全程信息化。充分利用鄉鎮商貿中心、鄉鎮農家店、鄉村莊稼醫院、鄉鎮郵政所等現有資源建設電子商務終端服務網點或手機銀行,延伸開展小額現金存取、轉賬匯款、手機充值、水電費繳納、車票代購、農產品網上銷售、快遞包裹存取等服務功能。


第三節  推進農業農村電子商務健康發展
 

    壯大電子商務市場主體。積極參與國家電子商務專業技術人才知識更新工程,創建政府統籌、市場主導的互聯網應用培訓模式,推動新型農業經營主體與互聯網深度融合發展。引導現代農業園區、特色農產品基地開展生鮮農產品網上直銷。開展“十百千”農產品電子商務運營示范行動,支持發展10個示范龍頭企業、100個示范專業合作社、1000個示范家庭農場。鼓勵綜合型電子商務企業拓展農業電子商務業務,扶持垂直型農業電子商務企業發展壯大,引導有條件的農產品加工流通企業和農業生產資料經銷商發展農村電子商務,推動形成各類市場主體競相發展農村電子商務新格局。開展國家電子商務進農村綜合示范創建,鼓勵有條件的地方建設電子商務產業基地、物流園、創業園,打造一批農產品電子商務平臺,建設一批農村電子商務服務站點,培育一批農村電子商務帶頭人。到2020年,全市網上注冊農產品電子商務主體達到5萬個,年銷售額增長30%以上。
    推動電子商務與農業農村深度融合。鼓勵發展B2C(企業零售)、F2C(農場直供)、C2B(消費者定制)、C2F(訂單農業)、O2O(線上線下)、CSA(社區支持農業)等各具特色的電子商務模式。大力發展鮮活農產品、農業生產資料、農民生活日用品等電子商務,建立完善“基地+城市社區”“批發市場+宅配”配送模式,支持打造“網上供銷合作社”,設立體驗店、自提點和提貨柜,形成農產品社區直供系統。充分挖掘發揮休閑農業、鄉村旅游等農村經濟新增長點的市場潛力價值,以采摘體驗、餐飲住宿、主題活動、農特民俗產品購銷等為主要服務內容,構建網絡推介、銷售、服務平臺,形成線上線下融合、城鄉互動發展、居民農民雙贏的新局面。
    規范農村電子商務市場秩序。建設國家農業標準化示范縣,引導電子商務主體共同建立農產品標準化生產示范基地。建立健全“名特優新”“三品一標”“一村一品”等電子商務基礎數據庫,探索與電子商務企業建立數據共享機制。建立健全適應電子商務需求的質量安全追溯管理系統和網絡投訴處理平臺。加強電子商務監管,推行信用檔案制度,凈化市場環境。支持制定適合電子商務的農產品分等分級、產品包裝、物流配送、業務規范等標準。加快完善農村物流體系,推動農資供應點、便民超市、快遞網點等農村物流結點建設,搭建“工業品下鄉入村、農產品進城入市”的雙向流通網絡。鼓勵保險公司開展鮮活農產品配送質量保險試點。到2020年,培育一批特色鮮明、規范誠信、具有行業影響力的農村電子商務企業。

專欄14  農業農村信息化建設重大項目

基礎設施建設工程。實施農業物聯網、農村電子商務、農業信息進村入戶等的通信網絡支撐工程,有序推進行政村和自然村光纖網絡覆蓋,加快農村無線寬帶網絡、廣播電視無線網絡及基站建設,開展“三網融合”試點,實現信息進村入戶全覆蓋。
數據資源體系建設工程。建設集“數據集成、實時更新、在線服務、檢索方便”于一體的專業“云”,打造統一、權威的全市農村信息化綜合服務平臺。集成市、區縣、鄉鎮、村四級涉農網站群平臺服務功能,統一打造跨平臺的農村互聯網門戶網站及APP應用體系。
信息服務體系建設工程。推進鄉鎮和村級農村信息服務中心(站)建設,改革農技推廣服務模式,實現全市所有區縣、鄉鎮和行政村信息服務中心(站)全覆蓋。
電子商務工程。打造一批農產品電子商務平臺,建設一批農村電子商務綜合服務網點,培育一批農村電子商務帶頭人,支持一批涉農企業開展網上營銷,組織一批農網對接活動,打造“互聯網+”農村電子商務產業集群。
公共服務信息化工程。完善農村學校信息化基礎設施,實施區縣廣播電視節目無線數字化工程,加快農村基層衛生院遠程會診系統接入進程,加強農村藥品監管信息化建設和智慧鄉村旅游建設。
生產經營信息化工程。推動現代信息技術在新型農業經營主體中的普及應用,建立綜合信息管理系統和服務平臺,加快農業物聯網技術示范應用,推進農產品追溯與監管信息化。
社會管理信息化工程。完善農村市場監測預警體系,推進農村自然災害監測預警信息化,加強農村社會治理和安全監管“網格化+網絡化”體系建設,打造集市、區縣、鄉鎮、村社四級為一體的農村勞動力就業信息服務系統。
信息化人才支撐工程。引進和吸引農村信息化高端人才,培育農村信息化實用人才,打造農村信息技術骨干人才隊伍。

 

第八章  全面深化農業農村改革

       把改革擺在更加突出的位置,按照中央的總體部署,完善制度設計,抓好試點試驗和總結推廣,在統籌城鄉重點改革上取得新突破,不斷開創農業農村發展新局面。


第一節  推進農業供給側結構性改革
 

    調結構。樹立大農業、大食物觀念,按照“糧經飼統籌、農林牧漁結合、產加銷服旅一體”的要求,圍繞市場需求進行生產,合理開發多種農業資源,在保障全市基本口糧安全的前提下,大力調整農業結構,調減低效產業生產,增加經濟作物種植面積,為消費者提供多元化的農產品,增強供給結構的適應性和靈活性。
    提品質。適應城鄉居民消費結構升級的需要,大力發展適銷對路的優質農產品,大幅度提高優質農產品比重。推行農業標準化、綠色化、規模化、品牌化生產,著力提高農產品的質量安全保障水平,提高消費者對農產品的信任度和地產農產品的市場占有率。
    促融合。開發農業多種功能,把農業生產與農產品加工流通結合起來,與休閑旅游結合起來,互促互進,融合發展,延伸產業鏈、提升價值鏈、優化供求鏈、完善利益鏈,培育壯大農村新產業、新業態,促進農村一二三產業融合發展,把農業的增值收益更多留在農村,留給農民。
    降成本。減少化肥農藥不合理使用,大力發展適度規模經營和專業化、規模化、標準化的農業社會化服務,進一步完善和落實鮮活農產品運輸綠色通道、農業稅費減免等政策,著力降低農業的生產成本、流通成本、營銷成本,實現節本增效。
    補短板。加強農業從業人員培訓,造就一支有文化、懂經營、會管理的職業農民隊伍。持續改善農業農村基礎設施,加強農業資源的保護和修復,大力發展農業機械化,加快構建產學研推協同發展的農業科技體系。全力實施脫貧攻堅,使貧困地區盡快跟上全市整體發展步伐。


第二節  構建新型農業經營體系
 

    培育壯大新型農業經營主體。鞏固家庭經營的基礎地位,大力扶持發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業、農業社會化服務組織,完善支持政策,使之成為發展現代農業的生力軍。分級建立家庭農場示范名錄和管理服務制度,加強示范引導。鼓勵發展多種形式的農民合作組織,深入推進示范社創建活動,促進規范發展。開展農民合作社內部資金互助試點,支持合作社聯合與合作,發展農民合作社聯合社。加強農業信用體系建設,建立守信激勵和失信懲戒機制,全面提升農業生產經營的誠信意識和信用水平。到2020年,全市專業大戶達到15萬戶,家庭農場達到2.5萬戶,區縣級以上龍頭企業達到4000家;農民合作社達到3萬家以上,農民合作社參合率達到60%,合作社年銷售收入突破300億元。
    發展多種形式適度規模經營。大力發展家庭適度規模經營,鼓勵農戶依法流轉土地經營權,興辦家庭農場或種養大戶。突出發展合作經營,鼓勵新型農業經營主體和農戶進行多種形式的聯合與合作。積極發展集體經營,支持有條件的集體經濟組織為農戶提供多種形式的服務,或統一連片整理耕地,組建土地股份合作組織。推行“小單元、大集群”經營方式,探索不同區域、不同產業、不同品種適度規模經營標準。
    創新農業社會化服務。加快培育農業經營性服務組織,積極發展農機作業、良種繁育、統防統治、測土配方施肥、糞便集中處理等農業生產性服務業,支持建設糧食烘干、農機場庫棚、倉儲物流等配套設施。探索制定政府購買農業公益服務指導性目錄,開展政府購買農業公益性服務試點。積極推廣合作式、托管式、訂單式服務,鼓勵種糧大戶、農機大戶和農機合作社開展全程托管或主要生產環節托管,實現統一耕作、規模化生產。深入開展財政支持農業生產全程社會化服務試點。到2020年,全市農業生產全程社會化服務組織達到1000個。


第三節  完善農村經營管理制度
 

    加快農村土地“三權”分置改革。落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權,深化農村土地承包經營權確權登記頒證工作,豐富和完善承包地經營權占有、使用、收益、流轉及經營權抵押、擔保等權能,探索集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權”分置的具體實現形式。創新土地流轉方式,鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉承包地。引導進入公開市場流轉,嚴格規范流轉行為,完善市、區縣、鄉鎮、村服務管理網絡,建立完善土地流轉監測、分級備案制和鑒證制度。開展農民土地承包經營權自愿有償退出試點。
    探索集體經濟組織法人治理結構。在進行農村集體產權制度改革、組建農村股份合作經濟組織的地方,探索剝離“村兩委”(村黨支部委員會、村民委員會)對村集體資產的經營管理職能,開展“政經分開”試點,對集體經濟組織以適當方式進行法人登記,明確集體經濟組織的市場主體地位。
    創新林業水利發展機制。實行最嚴格的林地用途管制制度,實施林地定額管理和差別化管理。以放活經營權、落實處置權、保障收益權為重點,深化集體林權制度改革。實行森林分類經營管理,管好公益林、放活商品林,調動林農和社會力量發展林業的積極性。穩步推進國有林場改革。加強天然林資源保護,有序停止天然林商業性采伐。推進林地在公開市場有序流轉,培育新型林業經營主體,建立健全林業社會化服務體系。推進農業水價綜合改革,探索水權初始分配和水利工程物業化管理,開展小型水利工程管理體制改革,明確工程所有權和使用權,落實管護主體,促進水利工程良性運行。
    深化供銷合作社和農墾改革。堅持為農服務根本宗旨、合作經濟基本屬性、社會主義市場經濟改革方向和因地制宜的原則,拓展供銷合作社經營服務領域,推進供銷合作社基層社改造,創新供銷合作社聯合社治理機制。深化農墾改革發展,創新行業指導管理體制、企業市場化經營體制、農場經營管理體制,建立健全現代企業制度。到2020年,把供銷合作社打造成為與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織,成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。


第四節  推進農村集體產權制度改革
 

    開展集體建設用地改革試點。按照中央的統一部署,開展農村集體經營性建設用地入市改革試點,適時推進農村土地征收和宅基地制度改革。完善農村集體經營性建設用地產權制度,賦予其出讓、租賃、入股權能,明確入市范圍、途徑、用途,建立健全市場交易規則和服務監管制度。優化兼顧國家、集體、個人的農村土地增值收益分配機制,健全國家與集體之間、集體經濟組織內部的分配辦法和制度安排。
    明晰集體資產產權。定期清查農村集體資金、資產、資源,依照程序確認法定權屬,進行產權登記。對農村集體土地上的公共服務和公益性設施,除國家法律和政策有明確規定外,其權屬一律歸所在地集體經濟組織。政府財政資金及農民投工投勞建設的農村末級渠系,按照國家有關規定,確權給農民組建的終端用水戶協會。政府財政投資形成的農村生產性基礎設施,按照屬地化原則確權給所在地集體經濟組織。公共財政撥付給集體經濟組織的資產實行單獨管理,其經營性資產部分參與年終分紅,由成員分享。推進農村集體經濟組織股權多元化,資本、技術、土地等生產要素均可折價入股。
    分類推進集體資產量化確權改革。合理界定農村集體經濟組織成員身份,分類開展集體資產量化到成員改革。對集體經營性資產和可轉化經營利用的閑置非經營性資產,折股量化到本集體經濟組織成員,賦予農民對集體資產更多權能,發展多種形式的股份合作,資產經營收益按股分紅;對集體行政類和公共服務類的非經營性資產,明確歸屬,登記確權,落實管理維護責任,探索建立有利于提高公共服務能力的集體資產統一運營管理機制。建立健全改制后資產管理、經營、分配等制度,維護農村集體經濟組織及成員合法權益。
    構建農村產權交易服務體系。拓展重慶農村土地交易所的業務范圍和功能,建成市級農村產權交易平臺。按照監督管理、交易規則、平臺建設、信息發布、交易鑒證、收費標準“六統一”模式,構建市、區縣、鄉鎮三級服務平臺,推進電子化交易。積極引導農村承包地經營權、林權進場公開流轉交易,探索推進農村集體資產、集體經濟組織股權、“三權”抵押物處置、小型水利設施使用權及初始水權、農業項目轉讓、農村“四荒地”使用權、農業設施裝備、農業知識產權、林木及林產品等交易試點。適時開展農房轉讓試點,探索利用交易平臺盤活“農轉城”居民退出的夾心房、連體房,拓寬變現渠道。建立農村產權交易制度,健全交易監管機制。培育發展市場中介服務體系,支持引導法律、評估、擔保、經紀、策劃等中介機構發展,為農村產權流轉交易提供法律咨詢、價值評估、投資咨詢、融資擔保、項目包裝等服務。
    發揮地票支農功能。完善地票使用及交易機制。推行分區域差別化使用地票制度。完善復墾管理工作機制,嚴格復墾驗收,逐步探索復墾新增耕地質量等級評定。復墾后形成的耕地歸農村集體經濟組織所有,按規定及時有效利用,落實后期管護利用責任,防止耕地撂荒。完善權益保障機制,探索建立市場化、社會化的復墾新機制。合理分配地票凈收益,提高地票價款直撥效率;集體經濟組織所得地票價款按照農村集體資產管理法律法規管理和使用;農村建設用地和宅基地復墾騰出的指標優先用于農村。
 

第五節  深化戶籍制度改革
 

    創新人口管理制度。實行城鄉統一的戶口登記制度,取消農業戶口與非農業戶口性質區分,統一登記為居民戶口,逐步取消與戶口性質掛鉤的政策標準設置。實行居住證制度,持證人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育基本技術服務、基本公共文化服務、證照辦理服務等權利,逐步享有中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等同等權利,推動常住人口基本公共服務全覆蓋。健全人口信息管理制度,分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、計生、稅務、民族、婚姻等人口信息,為人口服務和社會治理提供支撐。
    推動農民工落戶城鎮。實施差別化落戶政策,暢通農業轉移人口在城鎮落戶的常態化通道,引導進城落戶居民在五大功能區各大中小城市和城鎮科學分布。進一步完善都市功能核心區、都市功能拓展區落戶政策,引導市外來渝人口有序落戶。進一步完善進城落戶居民就業創業、教育、醫療、住房等公共服務,為農民工等其他常住人口進城落戶創造有利條件。進一步完善農村產權制度,有效保護進城落戶居民合法權益。尊重農民意愿,不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為進城落戶的條件。
    推動人口有序轉移。堅持“產業跟著功能定位走、人口跟著產業走、建設用地跟著產業和人口走”,遵循人口流動規律、尊重轉移人口意愿,以市場為導向,以就業為前提,推動五大功能區域人口有序轉移。建立完善勞動力轉移對口聯系、用工企業定向招工激勵、新生代勞動力轉移、公共政策激勵以及人口轉移與財政轉移支付和建設用地掛鉤機制,重點引導渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區人口向城市發展新區與都市功能拓展區特別是城市發展新區有序轉移集聚,使人口分布與產業發展、城鄉結構、資源環境相協調。


第六節  創新農村金融服務
 

    構建多元化融資服務體系。堅持商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合,落實涉農貸款的各項財稅扶持政策,健全金融機構農村存款主要用于農業農村的制度,完善政策性金融支持農業開發和農村建設的制度。支持條件成熟的農民合作社穩妥開展內部資金互助試點。支持糧食生產規模經營主體開展營銷貸款試點。把新型經營主體納入銀行業金融機構客戶信用評定范圍,對符合條件的進行綜合授信。支持農業龍頭企業到資本市場融資,開展債券融資試點,為農戶和新型經營主體提供貸款擔保。
    深入推進農村產權抵押融資。拓展產權融資范圍,將抵押物由“三權”逐步擴大到大中型農機具、農村小型水利設施(庫、塘、堰)、集體資產股份、農村經營性集體建設用地等,并在試點基礎上逐步推廣農村土地收益保證貸款。探索大型農機具、廠房、漁船融資租賃試點,推動生產訂單、農業保單質押等業務。支持新型農業經營主體利用期貨、期權等衍生工具進行風險管理。進一步深化農村產權抵押融資改革,加快農村產權流轉服務體系建設,建立健全風險補償基金,為農戶提供農村產權抵押融資服務。
    健全農業擔保體系。著力構建政策性擔保和市場化擔保相結合的新型農業擔保體系。引導商業性融資擔保機構為新型農業經營主體提供融資擔保服務。建立完善銀擔合作、風險分擔補償機制,對于貧困地區家庭農場、農民合作社的融資需求,以及產業化龍頭企業技改項目,由財政為其提供融資擔保費補貼。到2020年,政策性擔保公司擔保額達到1500億元。
    完善農業保險制度。開發適合新型農業經營主體需求的保險品種,探索將主要特色農產品納入農業政策性保險范疇。積極探索開展收益保險、目標價格保險等新型農業保險品種。支持條件成熟的區縣將農業保險提升到全成本保險,或者農戶收入和產值保險等不同層級。提高財政保費補貼比例,根據生產物化成本變化適時調整保費與保額。豐富農業保險機構,規范保險定損、理賠程序。探索在非政策性農業保險工作中適時引入農業保險經紀公司,建立政府引導、市場運作相結合的農業保險模式。支持有條件的地方成立農業互助保險組織。研究建立農業巨災風險分擔機制。到2020年,力爭實現全市主要特色農產品保險全覆蓋。

專欄15  農村改革重點項目

農村產權改革。推進農村承包地“三權分置”改革,加快永川區、梁平縣全國農村改革試驗區建設,擴大農村集體資產量化確權改革試點,深化農村產權抵押融資改革,探索農村集體經濟有效實現形式,推進土地經營權入股發展農業產業化經營試點。
農業生產經營體制改革。建立健全新型農業經營體系,探索建立信息化助推農業農村發展機制,建立健全農業社會化、專業化服務體系,發展農業適度規模經營。
財政投入改革。推進農業項目財政補助資金股權化改革,探索建立市級農業補貼評估機制。
融通改革。加強農村產權抵押和融資服務體系建設。完善農村融通體制,擴大農產品價格指數保險和種養殖收益保險改革。
流通改革。深化供銷合作社綜合改革。培育農村流通主體,創新流通業態,健全完善流通體系。
水利改革。實施農田水利設施產權制度改革和創新運行維護機制,探索水利設施建設多元化投融資機制。
林業改革。深化集體林權制度改革,探索森林認證和碳匯交易試點,全面啟動國有林場改革。
扶貧脫貧改革。開展貧困區縣(自治縣)統籌整合使用財政涉農資金試點;建立扶貧開發工作重點區縣(自治縣)退出機制。

 

第九章  全方位擴大農業對外開放

    樹立合作共贏發展理念,圍繞實施“一帶一路”戰略,把農業走出去與引進來相結合,統籌利用兩種資源、兩個市場,全面提升農業對外開放水平。


第一節  提升農產品國際貿易水平
 

    鞏固日本、韓國、印度、香港等傳統市場,開拓東盟、非洲等新興市場,突破歐盟、南北美洲市場,完善澳大利亞肉牛養殖、屠宰、分銷產業鏈。利用“渝新歐”國際鐵路聯運大通道,加大中亞和歐洲市場開拓力度。完善進口水果、肉類、活牛等多種指定口岸功能。加快農產品生產(加工)出口示范基地建設,培育發展肉類加工、果蔬加工、新型調味品、中藥材等重點行業和柑橘、桑蠶、茶葉、榨菜等骨干產業,建設武隆、黔江區等供港蔬菜基地。培育外向型龍頭企業,鼓勵企業開展國際品牌認證,支持企業參加國際展會,開拓國(境)外市場。到2020年,全市建成農產品生產(加工)出口示范基地100個,培育外向型龍頭企業100家,農產品進出口貿易額突破100億元。


第二節  加大農業引資引智力度
 

    搭建農業招商引資平臺,加大農業招商引資力度,營造良好的投資環境。定期發布農業招商引資項目和引智需求,探索運用負面清單管理模式,引導和規范外資和城市工商資本投資農業農村。積極爭取利用世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融機構優惠貸款,實施外國政府援助、合作項目。利用展會平臺推動招商引資。注重引進國內外農業科技等領域高層次人才,引進、消化和吸收先進科技和優質種質資源,學習借鑒先進管理經驗。強化與境內外農業組織機構協同創新,支持國內外農業科研機構在渝設立辦事處,建立農業科技合作平臺。


第三節  推進農業對外合作
 

    實施農業走出去戰略,開展境外農產品加工,打造跨國涉農企業集團。在“一帶一路”沿線國家、非洲國家、拉美國家策劃實施一批農業技術合作示范項目,積極爭取承擔農業對外援助項目,推動產業集群式發展。加強與周邊和發達地區的農業合作,充分利用三峽庫區對口支援、東西扶貧協作等渠道,加大渝東北、渝東南農產品外銷和農業項目合作力度。構建渝東北與鄂川陜區域協作新通道,積極開展秦巴山集中連片扶貧示范區合作。構建渝湘黔鄂區域協作大通道,深化武陵山集中連片扶貧示范區合作。充分發揮中新合作項目、上海西郊國際農產品交易中心重慶館、義烏重慶專銷館、西部農交會等窗口作用,積極推進重慶市農產品展示交易中心建設,大力開拓國內外市場。

專欄16  農業對外開放與合作重點項目

澳牛進口項目。引進澳大利亞屠宰牛和架子牛,完善養殖、屠宰、分銷產業鏈。按照國家規定的進口牛羊臨時隔離場建設相關要求,建設進口澳牛隔離場;配套建設港口碼頭,改擴建到場公路,滿足進口澳牛批量運輸和生物通道安全要求。
農業國際合作項目。推動重慶農業企業與非洲、南美洲、東南亞、俄羅斯、新西蘭等“一帶一路”沿線國家和地區,合作建立大豆、雜交稻、玉米等制種、商品糧生產及加工基地。
農業國內合作項目。建設供港、供滬商品豬生產基地。提升建設臺灣農民創業園。深化成渝城市群農業農村項目合作,加強渝陜、渝黔、渝滇、渝湘、渝鄂農業合作交流。

 

第十章  加強農村生態文明建設

    突出農村生態文明建設,嚴守“五個決不能”底線,守住耕地、林地、森林三條生態紅線,轉變生產生活方式和資源利用模式,著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。


第一節  保護農業資源環境
 

    切實保護農業資源。編制新一輪《重慶市農業功能區劃》,建立重慶農業資源數據庫。劃定農業資源保護紅線,完善耕地保護補償機制,推行耕地質量保護與提升行動。開展農用土地污染狀況詳查,劃分環境質量等級,建立環境質量檔案,實施分級管理,對污染嚴重的嚴格用途控制、禁止種植食用農產品和飼草。建立耕地草原河湖休養生息制度。實施農業生物資源安全保護與利用工程,建立農業野生生物資源監測網點和外來入侵物種預警監測體系,加強野生生物資源、野生中藥材資源保護和草地植被恢復與建設。
    大力發展節水農業。建立節水農業補貼政策,加強灌區渠系節水改造、田間集雨和灌排設施建設,開展節水農業示范。推廣抗旱節水品種和噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、水肥一體化、深耕深松、循環水養殖等技術。加強人工影響天氣工作,提升空中云水資源調度能力。實施水產健康養殖,推進水生態保護與治理。“十三五”期間,發展高效節水灌溉面積60萬畝。到2020年,全市農田灌溉水有效利用系數提高到0.50。
    強化面源污染治理。實施化肥、農藥零增長行動,鼓勵發展有機肥、綠色飼料等低毒、低殘留、低污染新型農業投入品和理化誘控、生物防治、低用量藥劑等綠色防控技術。嚴格禁養區管理規定,推進畜禽糞便和病死畜禽的無害化處理。規范獸藥、飼料添加劑生產和使用。支持池塘循環流水養殖,開展水產養殖池塘生態修復。強化農業面源污染動態監測,建立農業面源污染市控監測點。開展農業面源污染綜合防控技術示范,新建農業面源污染綜合防治示范區20個。到2020年,全市化肥、農藥利用率均達到40%,畜禽規模養殖場糞污處理率達到85%,水產養殖用水達標排放率85%以上。
    推進農業廢棄物資源化利用。推進農村沼氣工程轉型升級,開展規模化生物天然氣生產試點。推行秸稈能源化、飼料化、肥料化等綜合利用技術,推廣加厚地膜和可降解膜,開展區域性殘膜回收與綜合利用,建設一批廢舊農膜回收加工網點、農藥包裝廢棄物收集處理系統。逐步推行養殖廢棄物的統一收集和專業化處理,鼓勵支持畜禽養殖場采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方法就地就近消納,實現畜禽養殖廢棄物減量化、無害化、資源化。鼓勵企業回收廢舊農膜,支持開展廢棄物收儲運技術研發和示范項目建設,健全市場化利益分配機制,完善收集儲運體系。到2020年,全市農作物秸稈綜合利用率達到85%以上,農膜回收率達到80%以上。
    提升應急監測能力。以農業部農業環境質量監督檢驗測試中心、農業部農產品質量安全檢測中心為依托,整合監測資源,提高農業環境監測能力水平和風險監控能力。更新農業環境監測新技術、新設備,建立農業環境動態監測體系,搭建農業環境信息共享平臺,建設信息采集體系、數據存儲系統、應用共享系統,服務農業生產和農村發展。


第二節  加強農村生態建設
 

    全面推進農村環境綜合整治。加強農村環保基礎設施建設,開展環境整治行動和衛生村、健康村創建活動。抓好農村沼氣建設,帶動改廚、改圈、改廁。加強農村生活污水治理和生活垃圾專項治理,建設美麗宜居村莊。到2020年,農村生活垃圾進行處理的行政村比例力爭提高到80%,生活污水處理受益農戶覆蓋面達70%以上,農村衛生廁所普及率提高到75%。
    加強水生態系統建設。嚴格水資源開發利用總量、用水效率和水功能區限制納污總量“三條紅線”管理,加強對水源涵養區、蓄洪滯澇區、濱河濱湖帶等水生態空間的保護。嚴格河湖生態空間管控,推動河湖濕地生態系統恢復。加大長江流域重慶段生態系統保護和修復力度,大力推進長江沿岸污水處理、消落區治理、庫區清漂等,保護好長江水生生態系統。推進長江流域生態環保聯動,建立完善負面清單制度。加強水生生物保護區和水產種質資源保護區建設,嚴格實行休漁禁漁制度,在長江及支流水域開展漁業資源和珍稀瀕危水生野生動物增殖放流。加強外來入侵水生生物綜合防控。科學劃定飲用水水源保護區,加快推進城鎮及農村飲用水水源地保護工程建設。
    積極發展生態循環農業。開展生態農業創新試點和生態經濟示范區建設,發展種養結合循環農業。支持糧食主產區發展畜牧業,積極推進糧改飼,推行“過腹還田”、生態利用。發展節水、節肥、節藥等節約型農業,推廣“稻漁同田”“魚菜共生”新型種養型、“畜—沼—菜(果)”復合生態型、“秸稈—飼料—畜—茶(果)”農牧特結合型、“糧—瓜—菜”立體種植型、“林—藥—菌”山區資源開發型等模式。“十三五”期間,全市新建生態區縣10個,生態示范鎮100個、示范村1000個。
    強化林業生態建設。繼續實施退耕還林、天然林保護、石漠化綜合治理、三峽庫區生態植被恢復、野生動植物保護與自然保護區建設、森林經營等重點工程,筑牢長江上游重要生態屏障。抓好生態系統修復生態系統保護、生態經濟生態文化、生態服務“五大體系”建設,構建縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山“四山”和大巴山、華鎣山、七曜山、大婁山“四大山脈”的兩大自然山體生態屏障圈,建設長江、嘉陵江、烏江三大水系生態涵養帶,加強重要水源涵養區、石漠化治理區、水土流失重點預防區、生物多樣性保護區四大重要生態區域生態修復,建設以高速公路和國省道為主體的森林生態走廊和以自然保護區、森林公園、濕地公園為基礎的生態示范片區。擴大新一輪退耕還林還草規模。“十三五”期間,全市實施天然林保護工程4500萬畝、森林質量精準提升工程1000萬畝、低效林改造500萬畝、退耕還林450萬畝。到2020年,全市森林覆蓋率提高到46%以上。
    抓好石漠化和水土流失治理。全面實施巖溶地區石漠化綜合治理。結合渝東北和渝東南不同生態區域特點,實行山、水、田、林、路綜合治理,不斷完善石漠化綜合治理技術體系。鼓勵引進農民合作社等新型經營主體投資石漠化保護與生態治理,積極探索生態經濟型模式,因地制宜發展特色產業。強化水土保持,切實加快以小流域為單元的水土流失綜合治理,構建有效的水土流失綜合防治體系。“十三五”期間,規劃治理巖溶面積2500平方公里,新增治理水土流失面積5000平方公里,綜合治理小流域200條。


第三節  健全農村生態文明建設機制
 

    完善農業生態補償機制。加大農業生態補償力度,健全農業生態補償管理體系。提高天然林資源保護和森林生態效益補償標準,開展停止天然林商業性采伐試點,實施濕地生態效益補償、濕地保護獎勵試點。建立農田地力提升、耕地輪休輪種、草地輪休輪牧、漁場定期休漁等生態補償機制。逐步開展土地培肥、生態農業建設、無公害綠色有機農產品生產、農業原生態恢復、傳統農耕文化修復、產地污染修復和受損救助等補貼。
    建立生態文明建設考評機制。加快生態文明制度建設,科學構建績效考評體系,建立資源節約和環境保護長效機制。落實最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度,完善環境治理和生態修復制度。建立農業資源環境承載能力監測預警機制,對水土資源、環境容量超載區域實行限制性措施。將農業農村生態文明建設納入各級黨政農業農村工作實績考核和領導干部任期責任審計,建立生態環境損害責任終身追究制。
    推動農業環境治理區域合作。以水為媒,以流域為單元,在農業環境保護基礎設施、農業環境質量監測、污染事故調查處理、農業生物資源保護、農業環境宣傳教育、農業環保科技攻關等領域,加強與周邊省市全方位合作。構建政府、企業和公眾“三位一體”格局,形成區域性多元互動合力。制定跨界環境保護制度、區域環境規劃和地方可持續發展指標,統籌規劃區域內產業結構、生態保護、污染防治、人居環境,實現區域可持續發展。

專欄17  農村生態文明建設重點

農村生態建設。開展新一輪退耕還林工程、天然林資源保護工程二期、石漠化綜合治理。加強長江經濟帶森林修復與保護、農村隙地綠化、低效林改造。建設三峽庫區生態屏障,加強三峽庫區消落帶濕地生態修復、濕地保護與恢復。建設現代林業示范基地,改善國有林場基礎設施,強化國有林場森林資源保護與修復、重點火險區森林防火綜合治理。加強林業有害生物檢疫與防治、森林和濕地資源動態監測、生態氣候動態監測、瀕危野生動植物搶救保護、自然保護區建設。
農村環境保護與治理。開展養殖場污染防治及糞便綜合利用,強化病死畜禽無害化處理,完善覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等環節的處理體系和運行機制。推廣化肥農藥減量化使用、農作物病蟲害綠色防控,建立1919個行政村生活垃圾治理系統。實施農村環境連片整治、重點湖庫整治、水土保持綜合治理工程。建設外來入侵物種綜合防控區,提升農業環境應急監測能力。推進生態文明建設氣象保障工程,加強精細化預報為主的氣象業務系統建設。
農業資源節約循環利用。開展重金屬等污染耕地修復治理、建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用、農業生物資源安全保護與利用、水生生物增殖放流,實施節水農業工程、農業環境突出問題治理工程、種養循環一體化利用工程、農作物秸稈及農業生產廢棄物資源化利用工程。
生態經濟示范建設。建設渝東北三峽庫區和渝東南武陵山區國家生態文明先行示范區。建設全國農業可持續發展示范區。創建生態鄉鎮。

 

第十一章  強化規劃實施保障

    實現規劃目標,既要充分發揮市場配置資源的決定性作用,又要更好發揮政府作用,合理配置公共資源,引導調控社會資源,建立規劃實施保障機制。


第一節  加強農業農村工作領導
 

    堅持“三農”重中之重。黨政主要領導重點抓、分管領導直接抓,不斷健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門統籌協調、各部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。注重選配熟悉“三農”工作的干部進入地方各級黨委和政府領導班子,真正把“重中之重”的要求落實到工作部署、資金投入和干部配備中。加強農業農村發展新情況、新特點、新問題和前瞻性、全局性、儲備性政策研究,與時俱進完善工作思路、舉措和政策,不斷提高“三農”工作組織領導水平。
    優化行政管理服務。深化行政管理體制改革,強化社會管理和公共服務職能。按照精簡、統一、效能的原則,優化農業農村管理機構和職能,合理配置鄉鎮行政資源,把主體職能轉到提供農村公共產品和公共服務、發展農村社會事業和改善農村民生上來。以強農惠農政策、重大項目、行政審批、行政處罰等為重點,全面推進政務公開、簡政放權,進一步減少和下放涉農行政審批事項。改進農產品市場調控方式,減少行政干預,兼顧農民和市民的利益。健全以財政投入為主的經費保障制度,落實村級組織運轉經費和村干部報酬待遇。加強和改進大學生村官工作。
    健全規劃實施保障機制。建立規劃實施目標管理責任制,將規劃確定的各項發展目標和重點任務分解到各年度和各級各有關部門,滾動實施,統籌推進。健全規劃實施評估機制,定期檢查規劃實施情況,把握進度,發現問題,不斷完善工作思路和舉措,優化完善規劃目標和任務,使之更符合客觀實際,更具科學性和指導性。建立規劃實施激勵機制。


第二節  健全農業支持保護制度
 

    優先保證農業農村投入。堅持把農業農村作為各級財政支出的優先保障領域,建立投入穩定增長機制。進一步優化財政支農支出結構,重點支持農民增收、農村重大改革、農業基礎設施建設、農業結構調整、農業可持續發展、農村民生改善等領域。轉變投入方式,通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償等措施,發揮財政資金的引導和杠桿作用。強化涉農資金整合,規范涉農支出。建立規范透明的資金管理制度,杜絕擠占挪用、層層截留、虛報冒領。
    完善農業支持保護政策。落實中央農業支持保護補貼、農機具購置補貼,完善糧油、生豬、蔬菜等生產扶持政策,用好生豬調出大縣、國家糧食產能大縣等獎勵資金。穩妥推進農業補貼改革,優化補貼支持方向,確定補貼品種、補貼額度,解決運行經費。加大對適度規模經營的扶持力度。進一步拓寬財政支農資金的渠道,持續增加農業基礎設施建設、農業綜合開發投入,完善促進農業科技進步、加強農民技能培訓的投入機制,強化對農業結構調整、農業投入品等的支持。加大市級以上扶持涉農資金績效評價考核力度。
    強化人才支持保障。研究制定引進農業高端人才的優惠政策,針對優勢特色產業技術攻關需要,有目的地引進行業高級人才,培養本地人才,盡快形成各產業的專家梯級團隊。加強農業科技人才隊伍建設,落實科技成果轉化股份和分紅激勵等政策,建立與貢獻相匹配的創新收益機制。辦好涉農中高職教育,培養造就一批農村適用人才。加快培育新型職業農民,將農民培養成想合作、懂技術、會管理、善經營的高素質新型農民。


第三節  推進全面依法治農護農
 

    加快農業立法進程。推進農業生產安全、耕地質量建設管理、農業綜合開發、畜禽屠宰管理、畜禽規模養殖場糞污防治管理、農業包裝廢棄物處理、農業生態與資源保護、農村金融等方面的立法;啟動保護農業資源和生態環境、農業生態環境風險評價、農業外來入侵生物管理立法調研,健全農村產權保護法律制度,統籌推進與農村土地、產權有關的法律法規制定和修改工作;探索研究制定規范各級政府“三農”事權的法律法規。形成較為完善的農業法律法規體系,為全面依法治農提供制度保障。
    強化農業執法監督。加大農業投入品市場監管力度,強化農產品質量安全監管,加強種業管理、動物衛生監督、漁政監督、農機安全監理和植物檢疫執法,開展農村土地承包糾紛仲裁,切實維護農民合法權益。堅決糾正執法不規范、不嚴格、不透明、不文明現象,杜絕執法不公和腐敗問題。加強農民負擔監管,重點監督隨意提高農民生活必需品、農業生產投入品價格,以及基層組織強行攤派等“隱性”負擔,積極推行“一事一議”制度。積極開展法律服務,為困難群眾提供法律援助。
    提高農村基層法治水平。開展“七五”普法等農村法治宣傳教育,增強各級領導、涉農部門、農村基層干部以及農民法治觀念,依法行政,依法辦事。加大農村普法力度,重點加強《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國土地承包法》《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國農產品質量安全法》等與農民群眾密切相關的法律法規宣傳。健全依法維權和化解糾紛機制,引導和支持農民群眾通過合法途徑維權,理性表達合理訴求。


第四節  實施農業農村重大工程
 

    項目是規劃實施的重要載體,本規劃以最急需、最關鍵、最薄弱的環節和領域為重點,啟動實施一批重大建設工程,全面提升農業綜合生產能力、公共服務能力和市場競爭能力。創新工程項目投融資方式和建設管理模式,探索采取PPP(公私合營)、B0T(特許權)等模式,積極引導社會資本參與工程建設與管護。加強項目建設監督管理,嚴格按照項目建設程序和規定辦事,提高項目資金使用的精準性、指向性和實效性。

專欄18  農業農村重大工程

高標準農田建設工程。圍繞產糧大縣和重點產糧鄉鎮,優先、重點建設旱澇保收、高產穩產、設施完善、生態良好的水稻田,逐步提高標準,著力完善功能。加大土地整理復墾力度,加快中低產田改造,開展農田灌排設施、機具存放設施、機耕道路、農田林網、輸配電設施和土壤改良等田間工程建設,提高抗災減災能力。“十三五”期間,建成高標準農田563畝。推進耕地質量保護與提升行動建設,改良酸化土壤40萬畝,實施集雨補灌水肥一體化10萬畝。
現代種業建設工程。實施主要農作物科技創新、供種保障、企業培育、種業監管、南繁基地建設“五大工程”,推進畜禽水產種業創新突破行動,提高種質資源保護、育種創新、品種測定和制(繁)種能力,改善育種科研、生產、種業監管等基礎設施條件,提升現代種業核心競爭力。到2020年,全市建設農作物新品種區域試驗站5個、雜交水稻制種基地5萬畝,南繁科研育種基地升級改造700畝、新建500畝。
新型農業經營主體培育工程。完善家庭農場認定和登記管理制度,創建示范家庭農場、農民合作社示范社、農業產業化示范基地,支持新型經營主體優先承擔農業基本建設、農業綜合開發等涉農項目。強化農業農村人才支撐,實施現代青年農場主計劃和農村實用人才帶頭人計劃。支持返鄉農民工、農村能人等創辦領辦家庭農場、農民合作社和農業企業,鼓勵農村青年、退役軍人、大中專畢業生等在農業領域創業創新,吸納普通農民就近就地就業。
農業科技創新驅動工程。提升農業研發創新能力,加快建設農業科技協同創新聯盟,扶持有條件的龍頭企業建立50家企業研發中心。完善科研成果權益分配激勵機制。在生物育種、智能農業、機械裝備、加工技術、生態環保等領域取得一批具有重大應用價值和自主知識產權的突破性成果,建立30個農產品品種研發平臺,建成22個綜合試驗站,新建科技專家大院100個。
農業裝備提升工程。在水稻主產區創建20個水稻生產全程機械化技術示范區縣,每個示范區縣規模10萬畝。在油菜主產區創建15個油菜生產全程機械化技術示范區縣。在馬鈴薯主產區創建15個馬鈴薯生產全程機械化技術示范區縣,每個示范區縣規模5萬畝。加快推進水稻工廠化育秧基地、丘陵山區農機試驗鑒定示范基地、農機裝備數字化設計中心、農機安全生產應急救援指揮中心建設。實施設施蔬菜、設施畜牧、設施水產、設施水果等促進行動。
信息化助推工程。建成農業行業管理決策支撐平臺、12316綜合服務平臺、農業農村“云”數據資源中心。實施農業政務與管理信息化工程,建立農業政務公共服務統一門戶。實施農業信息進村入戶工程,完善農業信息化服務體系,大力推廣12316、“微農信”等。實施生產經營信息化示范工程,示范推廣物聯網、智能控制、產品溯源等現代成熟信息技術。加強農村電子商務應用,壯大電子商務平臺,培育電子商務主體,豐富網銷產品,提升重慶名優農產品觸網營銷率。
一二三產業融合引導工程。通過鏈式開發,持續抓好七大特色產業鏈發展。壯大農產品加工龍頭企業,全力推進農產品加工園區建設,推進城市資本下鄉,發展農產品加工流通龍頭企業。以現代農業示范園區、農業產業化示范基地等為平臺,開展促進農村一二三產業融合發展試點。拓展農業功能,積極發展智慧農業、創意農業、會展農業、農業眾籌、電子商務農業等新業態,著力引導休閑農業與現代農業、美麗鄉村建設、文化創意產業的有機融合,建設五星級休閑農莊100家、五星級農家樂1000家,適時推出重慶休閑農業精品旅游地圖。
農村生態文明建設工程。發展節水技術、完善節水設施,推進工程節水、品種節水、農藝節水、治污節水,提高農業用水效率。依托新一輪退耕還林、天然林資源保護、石漠化綜合治理等重點工程,促進農村生態修復。實施農業廢棄物資源化利用無害化處理區域示范工程,加大政策支持,探索多種農業廢棄物資源化綜合利用典型模式。繼續推進規模化大型沼氣工程和生物天然氣工程建設,推進農業突出環境問題治理,開展農業面源污染綜合防治和耕地重金屬污染治理,完善病死畜禽無害化處理體系。
美麗鄉村建設工程。完善便民利民設施,基本實現農民走路不水濕鞋、吃水不用抬、住房磚瓦蓋、村莊靚起來。建設農民新村,加快農村危房改造,到2020年基本實現無危房目標。推進農村沼氣建設與改廚、改圈和改廁相結合,實行垃圾污水集中收集處理,改善村莊環境衛生。建成600個各具特色的美麗宜居村莊,同步配套“六通”“六有”設施(道路、供電、給水、排水、廣播電視、通信通,有小廣場、便民商業網點、醫務室、垃圾收運點、農家書屋、幼兒園)。在20個區縣(自治縣)100自然片區(村落)開展美麗鄉村社區化建設試點。發展中國最有魅力休閑鄉村5個、中國最美休閑鄉村15個、中國美麗田園20個。
城鄉一體化建設工程。推進城鄉基礎設施、社會保障、公共服務、要素市場、勞動就業“五個一體化”建設。建設農村公路3.5萬公里、大中小型水庫178座,新增有效灌溉面積150萬畝。有序農村農村電網改造。配合推進三峽后續工作項目實施,重點加強水污染防治和庫周生態安全保護等。新建寄宿制學校500所,每個鄉鎮建設1所標準化衛生院,深入實施重點文化惠民工程,完善農村社會保障制度。推動渝東北、渝東南人口梯度轉移,有序減載人口。推進基本公共氣象服務城鄉一體化、氣象災害風險管理與控制、人工影響天氣等工程建設,提升精準化預報預測業務能力。每年選擇一批行政村進行試點,逐年推進農村社區建設,到2020年實現農村社區建設全覆蓋。建設和完善農村公共服務云平臺,開展面向基層農民的遠程教育、遠程醫療、轉移就業、農村養老、醫療保險等服務,促進城鄉公共服務均等化。

 

 
 
 
 
 

     抄送:市委辦公廳,市人大常委會辦公廳,市政協辦公廳,市高法院,市檢察院,重慶警備區。

  重慶市人民政府辦公廳                    2016年10月18日印發

 

[1]李克強總理在2015年中央農村工作會議上的要求。減,即化肥、農藥等過量使用的農業投入品盡量減下來;退,即把超過資源承載能力的農業生產退出來;轉,即將農業廢棄物轉化為資源和財富;改,即改良土壤;治,即把受損的生態環境逐步修復治理好;保,即保住耕地、水資源等農業發展的根基和命脈。

[2]發掘市場潛力、拓展水面潛力、深挖增產潛力。

[3]池塘水域、公共水域、天然水域、城郊水域。

[4]池塘環保健康養殖、魚菜共生立體種養、大水面增殖放流、三峽庫灣水域牧場、稻魚稻鰍同田共生、名優冷水魚流水養殖、特色土著魚保種開發和觀賞休閑漁產業化模式。

[5]苗種繁育體系、技術推廣體系、漁政執法體系、質量安全體系。

[6]包括城口縣、巫山縣、巫溪縣、奉節縣、云陽縣、開州區、萬州區、石柱縣等區縣。

[7]包括彭水縣、酉陽縣、秀山縣、武隆縣、黔江區、豐都縣、南川區。

[8]包括榮昌區、大足區、銅梁區、潼南區、永川區、江津區、綦江區、巴南區、合川區、長壽區、涪陵區、墊江縣、忠縣、梁平縣、渝北區、江津區。

[9]包括重慶市農業科學院、重慶市畜牧科學院、西南大學、重慶市林業科學研究院、重慶市水產科學研究所、重慶市蠶業科學技術研究院、重慶三峽農業科學院、重慶市渝東南農業科學院等。

[10]“三位一體”即綜合運用教育培養、認定管理和政策扶持三種手段,培育一批保障農產品供給的穩定生產經營者隊伍;“三類協同”即按照農業社會化分工,將新型職業農民分為生產經營型、專業技能型和社會服務型三個類型,實行差別化培育;“三級貫通”即根據教育培訓經歷和生產經營規模等,對新型職業農民進行認定、頒發證書,并分為初、中、高三個級別,探索建立標準化、制度化的新型職業農民資格證書制度。

[11]穩定增收難、便捷出行難、安全飲水難、住房改造難、素質提升難、看病就醫難、子女上學難、公共服務難。

[12]有一個特色主導產業,有一條硬(油)化村社公路,有一個便民服務中心,有一套落實社保政策到戶的具體措施,有一個整潔的村容村貌,有一個堅強有力的村級班子,有一支穩定的駐村工作隊,有一個有效的結對幫扶機制。

[13]詳見《重慶市中長期動物疫病防治規劃(2012—2020)》。

[14]貧困村全覆蓋納入后進整頓、全覆蓋派駐工作隊、全覆蓋抓好結對幫扶、全覆蓋落實抓鄉強村、全覆蓋抓實扶貧考核。   

 

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